2015年裁军武警部队不在讨论之列

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　　【时政热点】

　　解放军裁军4类目标为主

　　【热点背景】

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3日在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大会上的重要讲话中宣布：中国将裁减军队员额30万。随后，习主席在天安门广场检阅了共和国武装力量。

　　【解读】

　　解放军裁军4类目标为主 文工团够不上零头

　　解放军裁军4类目标为主

　　9月3日，习近平在大阅兵前的讲话中宣布裁军30万人，解放军现役部队从230万人减少到200万人。中国第十一轮裁军计划引起世界关注。在解析裁军之前，明晰一个差异概念，即中国现有66万人的武警部队并不在讨论之列。

　　国防部解答为何裁军?谁走谁留?

　　关键词：编成不够合理、组织臃肿、冗员冗费

　　国防部：根据党的十八届三中全会关于深化国防和军队改革的决策部署，经过深入研究和科学论证，

　　党中央、中央军委和习主席决定再裁减军队员额30万，使军队总员额减至200万。这个决定符合我国国情和军情。通过裁减军队员额，进一步调整优化规模结构，把我军搞得更加精干、编成更加科学，构建中国特色现代军事力量体系，努力实现党在新形势下的强军目标。

　　坚定不移走中国特色精兵之路，把军队搞得更加精干、高效，是我军建设的既定方针。这次裁减军队员额，重点是压减老旧装备部队，精简机关和非战斗机构人员，调整优化军队结构。这次改革裁减军队员额将分步实施，2017年底基本完成。

　　哪些部队、单位最可能被裁撤?

　　非作战类部队人员

　　1、呼声最高的文工团、体工队、医疗、后勤采办等机构，涵盖从总部到海陆空二炮、七大军区。压缩甚至取消编制，分流逐步裁减，部分精干人员可转为专业技术文职人员。

　　当前全军专业文艺院团大概包括7大军区政治部文工团、西藏、新疆军区政治部文工团、空政文工团、海政文工团、二炮文工团、总政歌舞团、总政歌剧团、总政话剧团、解放军军乐团等，大概一共16个团，总量约为2000人左右。此类人员总量虽小，但意义较大。

　　2、省军区、军分区、各地方人武部等军地职权重叠，作战职能严重减弱甚至消失，脱离或基本不具备机构设置初衷等单位组织。

　　3、总部机关以及海陆空二炮、七大军区基层各单位，超编超配、职权重叠、非必要职能、辅助类机关人员。

　　2013年国防白皮书披露，解放军现有陆军85万机动作战部队、海军23.5万、空军39.8万人，三军作战部队总数共148.3万。那么，剩下的81.7万人去哪了呢?答案是第二炮兵，陆军边海防部队以及有关保障部队、军事院校、科研院所和指挥机关等。

　　这部分人员减去数量严格保密的第二炮兵与人数有限的边海防部队，其余约60万人最终才是真正意义上的“非作战部队”。这应是此次裁减人数最多、工作最为复杂、难度与影响力最大的裁军板块。

　　作战类部队

　　4、作战类部队功能划分落后于时代、脱离作战需求、职能划分或因转型调整需要，裁撤老旧装备部队。以陆军为主，老旧装甲、炮兵、高炮等师旅级部队。裁减后进一步优化陆军与海空、二炮比例。作战类部队或将出现机步师、摩步旅整建制取消或缩编转型情况。

　　陆军18个集团军约合85万人是中国陆上机动作战主力，按每个集团军平均下辖2个作战师、2个作战旅、2个兵种旅(炮兵、防空)计算，应有40个作战师、 40个作战旅、40个兵种旅。在陆军向机械化与信息化双重转型过程中，出于经费预算、重点建设等原因，资源并非平均分配。部分作战部队装备更新缓慢，战法陈旧，思维落后，难以满足信息化条件下“能打仗、打胜仗”要求。因此，作战部队裁减部分过时陆军编制，有利于集中资源，精兵高效，实现整体战斗力不降反升。

　　裁撤标准怎么定?体制编制会大改?

　　解放军历次裁军共10次，每一次都伴随不同程度体制编制调整。解放军军区数量由建国初期6大军区增加到七十年代的11大军区。后经历八十年代百万大裁军，军区合并为现在的7大军区。九十年代整合国防部部分科研院所、国防科工委成立总装备部，形成4总部、7大军区基本架构延续至今。

　　此次裁军涉及分筋拆骨式的体制编制大改可能性应该较小，传言已久的成立陆军部、合并7大军区为几个方面军区外界不得而知。但机构科学分工重组、编制扁平化、指挥垂直化等符合现代军队要素的趋势不会中断。

　　朱日和对抗演习胜负战绩将7大军区陆战力量重新排座次，蓝军的剔骨刀令各红军旅胆寒生畏。部分装备落后、战法思维陈旧、非重点作战方向的轻重装甲旅、摩步旅或将转型或消失。部分战绩不佳的单位首当其冲。地处西北西南边陲的成都军区、兰州军区，当年面临的外敌入侵压力较小、非传统安全威胁上升，因此部分编制庞大、装备陈旧的部队可向轻装机动化、反应快速化转型调整。

　　以朱日和、金头盔、联合行动为代表的对抗检验、考核选拔机制成熟，未来或将建立战绩说话、末位淘汰的优胜劣汰通道。作为机构编制改革、人员裁撤的重要参考。北京、沈阳等军区亦不能幸免。

　　做了减法，那么会不会有加法呢?答案当然是肯定的。三军特种作战、电子信息化对抗、网络攻防、空天力量等高技术兵种所占比例会越来越高。空军三代机、特种航空兵部队以及海军新型驱护舰支队、补给登陆、常规与核潜艇支队正飞速扩展。

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