解读国外军队文职人员：世界“第二军人”(2)

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　　除直接由军人转为文职人员的情况外，外军招聘文职人员均需通过公开考试择优录用，具有服役经历的人员通常会享受优待条件。美国《陆军时报》《空军时报》和《海军时报》等军队官方出版刊物上经常刊登军队招聘职员的广告，工作性质、招聘条件、薪金待遇、工作地点、涉密等级等主要内容均被清楚地列出，有意者可与广告中指定的人或机构联系以获取详情。军方经过考试从应聘者中择优录用所需人员，签订雇佣合同，并根据有关规定确定相应职级。

　　外军文职人员除安排一般的基础军事训练外，还要根据工作需要并适当考虑个人愿望安排专业训练，以提高其完成任务的能力，主要方法有单位自行组织和送院校深造。美军主要通过岗前训练、在职训练、院校训练、战前训练等方式，提高各类文职人员的工作能力和效率。美军经常派遣文职人员到政府大学、私立大学或公司学习，国防大学每年招收学员中文职人员占比达60%。英军除对新录用的文职人员进行任职前军事训练外，在任职后还根据所在单位任务和要求，对他们进行相应专业训练。

　　外军文职人员主要由官员、职员和工人组成，基本上是非指挥岗位的专业技术人员、行政事务和生活保障人员。除作战部队原则上不使用文职人员外，文职人员分布在军队众多部门和岗位，主要包括四类：一是重要决策岗位，美国国防部长、陆海空三军部长均为文职人员。日本防卫省本部和防卫设施厅领导都是文职人员。德国国防部的人事局、计划司、组织司和装备局等，也几乎全为文职人员。二是军事院校岗位。美军陆海空各军种院校教员中，文职人员所占比例都在一半以上。日本院校和科研院所的文职人员占三分之二以上，防卫大学的文职人员比例甚至达到70%。俄军院校中，普通科学文化教学岗位几乎全部使用文职人员。三是后勤保障岗位，外军中从事医疗卫生、军工生产、装备采购等后勤保障工作的，绝大部分为文职人员。美国后勤系统中，文职人员占到93%以上。日本采购实施本部文职人员占54%。

　　当前，世界很多国家军队的文职人员在参与决策制定、战略咨询等方面发挥着举足轻重的作用。外军文职人员担负着军队的教学科研、侦察情报、后勤供给保障、机关行政事务管理以及军队高层决策咨询等任务。不论在和平时期还是战争年代，文职人员都发挥着非常重要的作用。按照美军奉行的总体力量原则，美国的武装力量由三大块组成：一是现役部队兵力;二是文职人员;三是预备役部队兵力。与美军一样，在其他国家的军队中，文职人员也占有很大比重，处于十分重要的地位。美军日常国防建设和对外战争中，每10名现役军人就需要6名文职人员的支持配合。在第二次世界大战中，美军仅支援陆军作战的文职人员就多达185万人。在朝鲜战争和越南战争中，直接支援美军作战的文职人员分别达88.1万人和54万人。在海湾战争中，美军使用了6000多名文职人员，同时还雇用许多当地或第三国雇员从事战争支援工作。伊拉克战争中，美军5万多文职人员直接支持作战部队，是保证战争顺利进行直至取得胜利的重要力量。

　　从世界范围趋势看，军队文职人员福利待遇较为优厚，总体略低于同级现役军人并普遍高于地方同类人员水平。但美国专业技术类文职人员的总体薪金反而比同级指挥军官高出20%左右，特别是聘用专家等特殊人才时往往给予更高和更优惠待遇，比如享受教育补助、绩效奖金、生活消费补贴、分居补贴、交通补贴等几十项津贴、补贴，约占工资构成比例60%。美国国防部曾委托AES公司通过网络和邮件系统对美军10余万文职人员问卷调查，结果显示美军文职人员对工资收入满意率占63%，73%认为“工作能够实现自我价值”，综合满意度达75%。

　　外军对文职人员制度的探索与实践证明，军队文职人员在个人价值与事业追求方面能够实现较理想的结合。对军队建设来说，用好文职人员，也能更好地提升人才利用的效费比，有利于军队建设和长远发展。

　　作者：李志文 邓焜

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