2014军转干申论：公文写作行文规则

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　　行文规则是控制公文行文对象、方向和方式等方面的有关规定。正如城市的交通管理规则一样，有效地规范着各种社会组织之间公文的有序运行，确保公文现行执行效用的顺利实现。

　　一、遵守行文规则的客观必要性

　　为确保公文迅速、准确地传递，避免行文紊乱，防止公文“旅行”，国家有关部门制定了控制行文数量及行文方向、行文方式的有关规定，这就是行文规则。

　　遵守行文规则的客观必要性:第一，加强对文件传递过程的控制，使文件的行文方向正确，传递速度合理，保证文件准确、快捷地到达目的地;第二，使机关之间相互行文有法可依、有规可循，以维护正常的行文秩序，防止行文紊乱;第三，加强对文件数量的控制，精简公文，简化手续，以提高机关行政管理的效率。

　　二、行文规则的基本内容

　　(1)根据机关之间的工作关系行文。各机关的组织系统、归属、职权范围，决定机关之间的工作关系，主要有4种类型，即同一组织系统中的上、下级机关间的领导与被领导的隶属关系;同一专业系统中上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的指导与被指导关系;同一组织系统中同级机关之间的平行关系;非同一系统任何机关间的不相隶属关系。机关之间的工作关系决定公文传递方向，处于领导、指导地位的上级机关向被领导、指导的下级机关主送下行文;被领导、指导的下级机关应向上级领导、指导机关主送上行文;具有平行关系或不相隶属关系的机关之间相互主送平行文。

　　(2)选择适宜的行文方式，一般不得越级行文。行文方式是指机关之间公文传递的形式，分逐级行文、多级行文、越级行文和直接行文等多种。机关对外发文，应考虑需要和可能的条件，选择适宜的行文方式。

　　逐级行文。为了维护正常的领导关系，有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的方式，按逐级上报或下发文件，即只对直属上一级机关或下一级机关制发公文，如果需要，再由上一级或下一级机关转发。

　　多级行文。为加快公文传递，在必要时可采取同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文，包括直达基层组织和向人民群众公布。

　　越级行文。为了维护组织或专业系统中的合理分工和正常的工作秩序，防止工作上的脱节、被动或抵触，一般情况下避免越级行文。只有在下列情况下才能采用越级行文的方式:

　　一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失;二是经多次请示直接上级机关和抄送机关，问题长期没有得到解决;三是上级机关交办， 并指定直接越级上报的具体事项;四是出现需要直接询问、答复或联系的具体事项;五是控告、检举直接上级等。因特殊情况越级行文时，一般应抄送越过的机关。

　　直接行文。同级或其他不相隶属的机关之间相互行文时采用。行文不受系统归属与级别层次的制约。

　　三、正确选择主送机关与抄送机关

　　(1)正确选择主送机关。除普发性公文外，一件公文通常只选择一个主送机关，防止由于多头主送而贻误处理。除领导直接交办的事项外，一般不应将公文直接报送领导个人。

　　(2)正确选择抄送机关。属下列情况的，在向主送机关发文时，应同时抄送:一是对下级机关的重要发文应同时抄报直接上级机关;二是受双重领导的机关向上级机关请示，应明确主送机关和抄送机关，由主送机关答复;三是上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送另一个上级机关;四是公文内容涉及有关机关的职权范围，需要取得配合时应向其抄送。如属下列情况，则不得抄送:一是请示在上报同时，不得向下级机关抄送;二是接受抄送的机关不得再向其他机关抄送;三是与公文办理无关的机关不得抄送。

　　四、坚持“党政分开”的原则

　　行政机关不得向党的组织发布指令性公文，也不得以行政机关名义向党的组织报告工作、请示事项。党政机关应在各自的系统内制发文件，应尽量减少联合发文。

　　五、联合发文时，作者应是“同级机关”

　　同级政府之间、政府各部门之间，上级政府部门与下一级政府之间，政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门;政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位可以联合发文。

　　联合发文是以两个或两个以上的名义行文，联合行文的机关级别层次必须相同或相近。

　　六、行文前必须对有关问题协商一致

　　为维护政令一致，凡下行公文的内容涉及其他机关的职权范围时，必须就有关问题协商一致，否则不得以自己的意见各自向下行文。

　　七、严格控制公文数量，简化行文手续

　　机关行文必须注重实效，坚持少而精的原则，可发可不发的坚决不发;必须印发的要控制数量与范围。

　　简化行文手续，上下级各业务主管部门应尽量对口行文。经批准在报刊上全文发布的行政法规与规章可不再行文。发文机关应印制少量文本，供存档备查。

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