2014年军转干考试申论写作：“老龄真空”现象

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　　给定材料

　　我国现行的社会养老保障制度是改革开放以后逐步建立起来的。企业实行的是统账结合、现收现付的养老金制度，机关事业单位的养老由政府包揽，农民的新型农村社会养老保险又是一种新的制度，制度分割现象严重。截至2009年，全国参加城镇基本养老保险的人数为2.36亿人，占总人口数的18.15%;截至2009年5月初，只有1633万名农村老年居民按月领取了养老金，广大农民基本依靠自我保障。另外，个人养老金账户的资金被用来支付当期养老金，在运行过程中必然形成规模巨大的收支缺口，给未来养老金的支付埋下隐患。截至2009年底，我国养老金结余有1.25万亿元，“空账”已经达到1.3万亿元。

　　中国独生子女政策实施至今已有30多年，传统家庭结构形式已经发生变化，第一代独生子女的家长已集体步入老年期，中国正全面迎来“4-2-1家庭”时代，一对夫妻赡养四个老人和抚养一个孩子的家庭格局日益成为主流。而且，由于人均寿命不断延长，“6-4-2-1”“8-4-2-1”家庭也逐步增多。调查显示，80后独生子女有74.1%的人表示生活工作压力大，照顾父母力不从心;68.4%的人表示须承担多位老人的养老负担;50.1%的人表示生活在两地，无法把父母接到身边照顾;42%的人表示社会保障、医疗保险在不同的城市无法互通，如果父母在异地生病看病报账就不方便;37.7%的人表示养老院等社会养老机构无法让其放心。

　　老年人是疾病高发人群。据卫生部调查，老年人发病率比青壮年要高3—4倍，住院率高2倍。小刘说：“父母年纪大了，生个大病怎么办?以前还有兄弟姐妹轮流照顾，现在就夫妻俩，还要工作挣钱。我觉得国家应该完善养老制度，医疗保险能够异地流转，要不然看个病还要回老家的定点医院，老人怎么禁得起折腾?”一个29岁的独生女在某网站发出帖子，诉说其陷入了这样的困境：公公痛风住院，丈夫的爷爷糖尿病住院，丈夫的奶奶又不慎摔伤了腰，自己和身为独子的丈夫忙于上班，两岁多的儿子需要一个人照顾。虽然找了保姆、护工分别照顾孩子和老人，夫妻俩早已忙得焦头烂额。这位网民感慨道：“有时候真希望能长出三头六臂。”帖子发出不到一天时间，就引来一大群“双独”(夫妻双方都是独生子女)在她的博客上留言，倾诉照顾“四老一小”的压力和苦恼。

　　张大妈有三子一女，有两个大学毕业后去了美国，还有两个在外地忙事业。孩子们各自忙碌，不能经常回家。张大妈掰着指头计算着孩子们下一次回家的时间。“在美国的孩子几年回来一趟，最近的一次是去年10月回来了一趟。离她最近的孩子两个月回来一趟。”所以，虽然已是七旬老太，张大妈在家里绝对是“顶梁柱”，除了要照顾多病的老伴，102岁的老母亲也需要她的重点“保护”和悉心照料。生活的难处往往体现在很多细节上，比如，最近，她的老伴生病，“老伴被我送去打针了，住院的话，我没时间照顾他，花钱也大。所以这次我让医生给他开了10天的药，就近找了一家医院，每天送他去打针，打完了我再接他回来”。张大妈还说，“十几年来，自己就这样支撑着一个老年之家，好多时候还真觉得累!”

　　目前，我国生活不能自理需要照料的老年人数量为1500万人，预计2020年将达到2500万人。总体上看，我国现阶段的养老床位、养老机构和养老服务都不到位，不能很好地满足老年人的需求。因此，有社会学者极为担忧中国的养老制度，认为迅速老龄化对家庭、企业、医院、社会造成了极大负担，中国一时出现了“养老真空”的现象。

　　“给定资料”中提到“中国一时出现了‘养老真空’的现象”，请结合给定资料，谈谈对“养老真空”的理解。

　　要求：准确、简明。不超过300字。

　　【参考答案】

　　1.“养老真空”是指我国老龄化速度快，老年人口多，养老床位、养老机构和养老服务不能满足这种迅速老龄化的现实需求。

　　2.产生这种现象的主要原因有：第一、现阶段我国的养老保障实行多头管理，制度分割严重;第二、现行养老金制度不合理，资金缺口大，按月领取养老金人数比例小;第三、传统家庭结构形式已经发生变化，新的家庭结构形式中子女赡养父母压力大;第四、现存养老保障体系不完善。社会保障、医疗保险异地流转困难;城镇基本养老保险覆盖率低;第五、养老机构供需矛盾大。养老床位、养老机构和养老服务不能满足家庭需求。一是收养型养老机构管理服务差、条件简陋，收费高;二是民办养老机构风险高，没有优惠政策。

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