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职级并行对军转干部职级套转有什么影响

2020-05-22 17:44:54 军队人才网 http://jzg.huatu.com/ 文章来源:华图教育

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目前存在的问题

相比于最初的期待,那些没有职务的老公务员们有所失望,下一步可预期的薪酬比原来会有所提高,但满意度不高。另外,因为施行这一新制度,又产生了其他一些不合理的矛盾和问题,在公务员系统内部,产生了消极的情绪和影响。

分级化不明显,不利于调动积极性

现在以区县为例,来分析一下这个新产生的矛盾和问题。一个新入职的公务员多数是23、24四岁的年龄,大都是本科学历(专科生很少了),一年后定级就是一级科员,此后每隔两年就具备晋升一级的年限,又因为有晋升比例的限制,如果能顺利晋升的话,他在四年后就将遇到第一个能否晋升二级主任科员的天花板(一级、二级主任科员不超过一级至四级主任科员的百分之五十),这时他大约是28、9岁的年级,将有接近一半的人卡在这里升不动了;再在四年后还有一个更大、更难以突破的天花板——四级调研员,因为三级、四级调研员的比例不超过百分之十,所以将有百分之九十的人最终卡在这里无法晋升了,这时他大约三十出头的年纪,不到十年的工龄,而在此之后直到他退休还有26、7年的工作年限(对多数人来说)。

这种状况就意味着:从三十多岁直到退休的这个期间内,每个人都有极为充足的晋升年限却无法晋升,工作年限多少已经不重要了,年轻的和年老的公务员在职级上拉不开差距,工作年限和个人所拥有的职级没有多大的相关性——这种现状就同当初搞职级并行制度的目的、初衷背道而驰了。职级并行的目的,不就是要让没有职务的老同志也要达到较高的级别、享受较高的薪酬待遇吗?可这样的制度一旦实行,临近退休的老同志在职级上就同五十多岁、四十多岁甚至三十多岁的年轻人处于比较相近的职级上,工作年限不同的人无法对应不同的职级(拉不开职级的档次差距),这是这种制度设计一个最明显的不合理的地方。而人的天性又是要追求公平公正、追求合理的,这个天性和现实的矛盾、冲突会进一步造成人的情绪上的消极和惰性,不利于调动人的工作积极性。

制度设计太复杂

军转干部职级套转与晋升的问题。军转干部在公务员中能占到百分之二十以上的比例,这是一个特殊而庞大的群体,他们转业时已到了三四十岁的年纪,由于历史上安置的原因他们在进入公务员队伍时大多受到了降职的处理。根据“特殊人员特殊对待”的合理性原则,对这个庞大的、不能忽视的群体的职级套转与晋升问题,理应用专门的条款作出明确的规定。在《职级并行规定》中是有这么一句话:“机关接收的军队转业干部,按照国家军转安置有关规定确定职级”。从形式上说,这也算是对军转干部这一特殊群体进行特殊对待的一种合理的方式,可问题是:这个“军转安置有关规定”对这一群体的职级问题到底是如何规定的呢?没有明确的规定,是个缺失,是个空白,只能做一些合理的推定和发挥,这给这一群体不合理的职级套转方式提供了操作空间,直接导致了军转群体职级套转问题上的乱象。

所谓“国家军转安置有关规定”,目前最权威的就是《军转安置暂行办法》,在这办法中,对军转的工资做了明确的规定:其工资待遇按照不低于接收安置单位与其军队职务等级相应或者同等条件人员的标准确定。正是有了这一明确的规定,保证了军转干部“降职不降工资”的特殊待遇。但公务员的职级是个新东西,在这个2001年出台的安置办法中不可能有关于“职级”问题的相关规定,于是在职级并行中关于确定军转干部职级的“有关规定”在实际上缺失了,成了一句空话。如果在这次职级并行中能够按照“合理参照”的思路确定军转干部的职级,也是行得通的。可问题是:谁能给你合理参照呢?因为这一缺失,导致在职级并行实施过程中关于军转群体的职级确定上的混乱和不合理的状况,也导致了也很多人的严重的不满情绪。

分析原因及对策

上述种种问题,都是由于职级并行制度在设计上存在先天的缺陷造成的。比如两年的工作年限就具备晋升上一职级的资格的规定,对于中央部委这些大机关可能是适用的,设计者也许就是以中央部委为参照物做出了“两年够格”的规定,但对于县级、市级这样的小机关,这样的规定就不适用、不合理了。

大机关有大机关的特点,小机关有小机关的情况。大机关相比于小机关普遍具有职务晋升快的优势,这既符合“大衙门里好做官”的俗话,也是个必须尊重、必须正视、必须认可的现实。作为一种合理的制度设计,必须充分考虑这一现实并作出与这一现实相啮合、相陪衬的规定。比如针对中央部委、省级机关、市级机关、县级机关这个不同的现实状况,分别作出两年、三年、四年、五年的年限晋升资格规定,取消复杂的比例限制,简化晋升程序。

再如军转干部职级确定的问题,既然所谓的“国家军转安置有关规定”在实际上是虚空缺失的,只要在规定中加上一句“按照原工资待遇确定对应的职级”就能解决现在所面临的冲突和矛盾。为什么不这样做呢?也许在某些人看来,军转在部队时级别升迁太快,如若这样规定就让他们赚了大便宜。可是若从全局衡量,他们在住房、子女教育、婚姻家庭方面都付出了很多,相关的转业安置政策也没落实,就算让他们在职级上赚这点小“便宜”,也弥补不了他们在其他方面所做的牺牲。所以,出现这个问题要么是因为在制定这个制度时不严谨、有疏漏,要么是在理念上、在如何看待军转群体的观念上出了偏差。

总之相信随着利军政策的不断完善与更新,职级套转也会随之更新,相信在不远的未来,国家对军转群体也会有更好的政策和方法出台!

(编辑:zhengzhen)
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