针对参战人员现状和中央有关政策法规提出“十点建议”

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针对参战人员现状和中央有关政策法规提出“十点建议”要点：

1、社保：参战人员社会保险断保的，由政府通过社会保险补贴、促进就业专项资金和生活困难救助等多种渠道筹集资金，按自由职业者从断保补缴到再次就业，或视同缴费。

缴费标准和资金渠道可根据劳社部函[2007]168号《关于印发部分军队退役人员劳动保障政策的实施意见和宣传提纲的通知》和通知中提到的几个文件，建议充分利用各地大龄失业人员社会保险费的补贴年份和大龄失业人员就业岗位的补贴年份从现在往后叠加，测算这部分金额，把这部分资金从断保开始补缴到再次就业，费用不够，再通过社会保险补贴、促进就业专项资金和生活困难救助等多种筹集资金，现在部分地方自谋职业城镇退役士兵民政部门还能帮助缴几年的社会保险费，参战人员是为国家作出特殊贡献的有功人员，更要体现“普惠”加“优待”和政策的叠加，这也符合中发【2016】24号文件要求的。

2、就业：参战人员下岗失业身体状况能坚持工作，原单位还存在的，由其召回上岗，原单位不存在的，由政府二次安排合适工作(公益性岗位)，计划经济时期填过干部履历表，现下岗失业的，参照“军转干”享受两个平均保障，并应该立法保障所有参战人员不得下岗。综合劳社部函[2007]168号等各项政策精神，把参战人员就业问题优先优待解决得更好，也符合中发【2016】24号文件精神。

3、收入：参战人员在职月工资最低要达到或略高于当地上年度社会平均工资，待岗和内退等以此标准折算，参战人员是干部的，其退休养老金参照“

离休干部退休待遇”，不是干部的参照“建国前参加工作的老工人退休待遇”。

这是符合《军人抚恤优待条例》第三条，以及国办发(1998)7号国务院办公厅《关于加强优抚工作的通知》，要求“要采取有力措施，切实解决优抚工作中的重点、难点问题，保障优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平，依法维护优抚对象的合法权益”，“对按中央统一标准仍达不到当地居民平均生活水平的地区，由当地人民政府负责补足”，何况部分地方早就出台这样的政策。也符合中发【2016】24号文件中要求：“充分体现抚恤优待高于一般社会保障的特殊性质，按照贡献与待遇一致、公民普惠待遇与抚恤优待叠加共享的原则，提高服务保障水平，提升优抚安置对象社会地位和荣誉感自豪感”。

4、退休：参战人员满30年工龄或50周岁准予自愿选择提前退休。

这是参照解决国企下岗失业人员提前退休年龄、机关事业单位退休年龄和军队退休人员年龄的有关规定，参战人员是比其他任何特殊工作更特殊的军事劳动，战争给他们心理上、生理上和精神上留下了极大的伤害，以及战争综合症，并影响今后一生的工作和生活，现在都在五十岁以上，老弱病多，就业困难，应该人性化准予自愿提前退休，何况部分地区早有这样的政策，或变向这样做法。

5、补助金：参战人员生活补助金要通过各种资金渠道保障，使其综合收入达到或略高于当地城乡居民人均可支配收入，并建议将补助金改为优待金，提升荣誉感。目前的生活补助金连支付每月水电气等各种杂费还不够，各种生活支出很大，生活成本在不断提高，根本不能维持本人和赡养家庭成员的基本生活，与重点优抚对象不相符，与当地经济社会发展不相适应，与《军人抚恤优待条例》第三条和国办发(1998)7号《国务院办公厅关于加强优抚工作的通知》要求甚远，亟须上调，同时改为优待金符合中发【2016】24号文件要求。

6、医疗：对参战人员实行免费医疗，医疗费除医疗保险承担一部分后，剩余个人自付部分由政府财政承担，各种医疗费应在其医疗终结时“一站式”同步结算，一、二、三级医院就医无限定，不设任何门槛。

这是为以生命为代价为国家作贡献扫除后顾之忧，参战人员或多或少都有各种战伤或引发各种疾病，承受着几十年的折磨和煎熬，对身心健康的伤害是长远的，理应得到优待和免费医疗，何况部分地区已全部报销，可用足《优抚对象医疗保障办法》和民政部民发〔2008〕152号《关于进一步加强优抚对象医疗保障工作的通知》及相关政策，以财政预算为主，运用医疗补助和救助、福利彩票公益金提取等，同时，民政部要强化督促检查各地执行文件中要求“各种医疗费应在其医疗终结时一站式同步结算”。更多内容请关注老兵真敢说。

7、住房：放宽参战人员住房困难标准，面积标准应分别达到或略高于当地城镇和当地农村家庭人均住房建筑面积，对无住房和住房困难的，按不同情况把配建的保障房作为实物分配，可适当上浮建筑面积，或货币化补贴，并给予一定的装修费和安家费补贴，保障参战人员有房住，对住房添加设施和改造、征地、动拆迁等制定详细的优待政策。

部分参战人员二十多年没有收入或极低的收入，也没有住房公积金，没有购房条件，生活极为贫困，年龄大，靠自己是没有经济能力改善住房条件，只有通过政府的政策调控，社会再分配来解决。可充分利用住房保障体系的现有各项政策和《优抚对象住房优待办法》( 4月4日发布)，以及国办发(1998)7号《国务院办公厅关于加强优抚工作的通知》，体现“普惠”加“优待”的政策叠加，解决参战人员住房困难问题，并制定《优抚对象住房优待办法实施细则》，让优抚对象实实在在享受到高于一般社会保障的特殊性质，有更多的获得感。

8、创业：对参战人员有意愿创业给予扶持，注册资本、经营范围、涉及特殊行业前置审批，职能部门应放宽准入，优先批准，免征国家和地方部分税收，强化纳入到政府指定的金融机构提供无息贷款和融资担保等资助政策，免费提供基本经营场地等优待扶持政策。

如今，在大众创业万众创新的背景下，参战人员积极参与，但年龄偏大，文化偏低，思路没有年轻人活，精力退化，市场适应性差，是创业队伍中的弱势群体，又是对国家有特殊贡献的人员，生活极为困难，急需政策扶持。要用足劳社部函[2007]168号《关于印发部分军队退役人员劳动保障政策的实施意见和宣传提纲的通知》及通知中提到的有关文件，结合“普惠”加“优待”制定优待的扶持政策。

9、优抚证：民政部门要统一颁发参战人员优抚证，免费享用部分公共服务，如免费乘坐市内公共汽车、轨道和过江轮渡等交通工具，长途享受半价，免费享用文化、旅游、公园、体育(含游泳)、高速公路和机动车停车场等场所，享受公用事业收费减半，如水、电、气、煤、电话、有线电视及互联网费等，子女优先入托入学，教育资助到大学本科毕业、高考加分和就业优先等。

这条部分省早已颁发参战人员优抚证，并享受以上部分减免费用，如今国家和地方经济社会发展水平不断提高，完全有能力承受减免，把有特殊贡献群体列入免费享用部分基本公共服务是一种普遍的做法，如：现役军人、伤残军人和警察、离休干部等等，这也符合中发【2016】24号文件中所说的，要确保将优抚对象纳入国家社会保障和基本公共服务体系，提高服务保障水平，提升优抚安置对象社会地位和荣誉感自豪感等等，希望尽快统一颁发参战人员优抚证。

10、慰问：对参战人员建立走访慰问制度，及时解决困难，遇重要节假日“五一”、“八一”、“十一”、“春节”要发放慰问金和慰问品，慰问金额最低为当地上年度月社平工资的20%以上，“元旦、端午、中秋、敬老”等节日，慰问金额最低为当地上年度月社平工资的10%以上。

（编辑：haobowen）

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