共建共用，一体同心谋发展

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面向三军、保障打赢，民兵队伍与军兵种部队组成的“混合旅”屡现沙场;应急处突、军地联动，“大白”与“MB(民兵)”同框、“迷彩绿”遇上“火焰蓝”;既能适应“战场”，也能投身“市场”，一批批带领群众致富的民兵骨干奋战乡村振兴一线……初夏，民兵整组工作全面展开。谈及民兵建设新气象新成果，编组工作人员如数家珍、深有感触：“体系建设带来的变化非常明显。”

民兵担负应急应战多样化任务，既与我军联合作战体系紧密联系，又与国家应急管理体系、基层治理体系有机衔接。近年来，军地有关部门以民兵调整改革为契机，健全完善供需对接、资源配置、协调发展机制，聚焦体系建设持续发力，有效提升民兵对支援联合作战、参与应急管理、创新基层治理的适配度和贡献率。

功能耦合，聚焦打赢

“保障队”配合“主力军”

打现代化战争，民兵能做什么?这是萦绕在不少人心头的疑问。

千人百车，滚滚铁流。西藏军区某运输旅兵发藏北高原，昼夜兼程500多公里。沿线分布的上百个民兵保障网点，成为汽车兵有力的“大后方”。西藏军区保障部工作人员说：“兵撒千里，高度分散，完成任务多亏了民兵保障网点支持。”

战争是体系与体系的对抗，体系战斗力具有“木桶效应”。西藏军区领导介绍，民兵寓兵于民，分布各行各业，可以灵活抽组、快速补位，有力做好支援保障工作，加固作战链条上的薄弱环节，增强攻坚破敌的合力。

近年来，安徽省军区紧贴保障任务需求，吸引大批高精尖技术人才加入民兵队伍，涉及无人机侦察、新能源、人工智能等多个前沿科技领域。参与整组的工作人员说：“未来战争，对新兴领域制胜权的争夺尤为激烈。做好新域新质民兵的运筹设计、资源投入、力量预置，有利于将优质资源转化为制胜因子，促进民兵聚焦主战、聚优援战。”

体系对抗、快速补位，力量预置、聚优援战，这既是民兵的作用发挥，也是民兵的建设方向。适应未来作战需要，民兵的支援保障领域必然向陆、海、空、天、电、网多域拓展。

如今，转变的脚步正在加快。吉林省通化市国动委在军事物流联合行动研究性演练中拆除 “楚河汉界”，组织20多家民兵编兵单位共同探索物资筹措、调拨入库、快速配载新路径;河南省交通运输、医疗卫生等军地通用行业的民兵保障分队对接战场需求编精兵，被郑州联勤保障中心作为战场保障“第二梯队”。

“主力军”“保障队”，一榫一卯。如何实现功能耦合，“中军帐”是关键一环。2021年7月，河南特大暴雨防汛救灾一线，战区前进指挥所与省军区方向指挥所 “合署办公”。各指挥席位高效配合、科学调度，一线抗洪部队主要承担突击任务，民兵分队配合做好气象水文、物资转运等保障工作，“主力军”和“保障队”合力圆满完成任务。

回望那场“联合作战”，河南省军区保障局局长许保增说：“指挥链上既有指挥方，又有任务方，还有保障方，指挥部树立一盘棋思想，把每个作战要素放在合适位置，能切实发挥‘1+1+1>N’的作用。这就是体系建设释放的效能。”

统筹建设，一体运用

“两条线”拧成“一股绳”

同一火场，两支救援力量。

他们都身穿橘红色服装，只有通过服装背后的“民兵应急”“森林消防”字样，才能确认各自归属。3月22日，贵州省贵阳市林业局林火防控中心与花溪区人武部、应急管理局联合组织灭火演练。

军地应急力量统筹建设、一体运用，在贵州多地早已实践推广。省军区领导谈到，民兵队伍组织完善、出动迅速、分布广泛，在应对重大险情方面具有一定优势，但在一段时期内，因未能与专业救援力量联合联动，没有最大程度发挥用兵效益。

军地应急力量一体运用，到底有多强?

2020年初，湖北武汉军民携手抗击新冠肺炎疫情。省军区与地方应急部门、驻鄂部队抗击疫情运力支援队“同频共振”，持续发动应急民兵为大型商超、定点医院等3000多个点位运送医疗、生活物资，仅汉南区就出动民兵1.3万余人次，为“保市民不断供、解政府燃眉急”作出积极贡献。

国防动员系统在民兵调整改革中，进一步强化民兵队伍应急功能;国家应急管理部成立后，各省(市、区)应急管理部门加紧建设指挥中心;公安消防部队退出现役，成建制划归应急管理部……一系列重大举措，为军地应急体系建设立起“四梁八柱”，民兵融入地方应急体系开启“加速度”。

融合机制日趋完善。吉林省应急管理厅与省军区战备建设局联合制定下发文件，建立军地抢险救灾协调联动机制;河北省秦皇岛市制定军地应急力量建设方案，统筹民兵和地方应急专业力量数量规模、结构布局、担负任务，避免交叉编兵、重复建设、多头指挥。

信息通联更加顺畅。浙江省杭州市滨江区建立超短波数字集群自组网通信系统，主用军用保密频率，备用民用业务频率，保障全区民兵和应急力量遂行抢险救灾任务;黑龙江省宁安市将应急管理局、公安部门有关系统接入人武部作战值班室，做到互联互通、快速反应。

跨区联动成为常态。2020年4月，山西省民兵远程分队携带远程灭火炮，跨区机动2000多公里驰援四川大凉山，与当地民兵、消防力量合力扑救山火;多地将国防动员中心并入“新冠肺炎疫情信息平台”，为应急民兵军地联动、跨区用兵建立调度中心。

互利共赢，同谋发展

“迷彩绿”争做“排头兵”

建设新农村，老兵当先锋。

5月3日，山东省广饶县大王镇东庄子村的兵支书李子申，带药材专家到该村藏红花种植基地开展技术指导。之前，该村特色产业不多，就业岗位有限，很多青壮年进城务工，村里一度出现“空心化”现象。如今，不少村民回村加入特色种植行列，乡亲们点赞：“李书记年轻有为，给村子发展带来希望。”

山东省军区领导介绍，民兵是不脱产的群众武装组织，遍及城镇乡村、各行各业，在参与和创新基层治理、维护社会大局稳定方面具有不可替代的作用。推动新时代民兵建设高质量发展，统筹谋划、一体推进军事斗争准备、应急管理体系建设和经济社会发展，能更好实现政治效益、经济效益、社会效益、军事效益相得益彰。

民兵调整改革中，多地探索连通“市场”与“战场”的育兵新路。青海省组建藏汉双语民兵宣传文化小分队，深入牧区弘扬爱国主义精神、增强群众国防观念，促进民族地区团结稳定;浙江省湖州市南浔区牢固树立“让实干者有为、让精武者有位”导向，推荐80名优秀民兵连长进入村(社)两委;内蒙古杭锦旗人武部组织民兵积极参与治理库布齐沙漠，改善生态，造福百姓，2019年获得全国脱贫攻坚奖组织创新奖。

春无遗勤，秋有厚冀。民兵参建援建收获的不仅仅是奖励和表彰，更是推动民兵建设高质量发展的内生动力和广泛支持。

山西省泽州县浪井民兵营前身是抗日支前队。上世纪50年代末，响应“大办民兵师”号召，浪井民兵以步枪为伴、以精武为荣。1960年，毛主席授予该民兵营营长闫国瑞一支半自动步枪。岁月变迁，传承不变。这支有着光荣传统的民兵队伍在改革开放后积极投身经济建设。近年来，他们坚持参与地方生态治理，打造“民兵号”工程，累计出动民兵2万余人次。

泽州县人武部领导说：“进入浪井民兵营，对当地青年来说特别光荣。许多民兵参建援建得到历练。有的开设职业培训学校，帮助退役军人就业创业;有的成为街道、社区(村居)管理骨干，在本职岗位上展现民兵风采，凝聚强国强军力量。”

为编组民兵非公企业提供保障房和经济补助，是广东省深圳市龙华区政府为助力军事机关编兵出台的“硬核”措施。深圳警备区领导说：“人们不会忘记，在深圳这块改革开放的‘试验田’里，始终有一道亮丽的风景线，那就是‘国防绿’。部队官兵和广大退役军人、民兵预备役人员为深圳经济特区的创建、发展作出了重要贡献。”

如今，该市众多国家高新技术企业已成为编建新域新质民兵力量的沃土，不少企业叫响“抓经济不忘建国防，谋发展不忘兴武装”，兴企强武在这片改革开放新高地落地生根、开花结果。

（编辑：zhaoyahui）

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