选贤任能的破冰之旅

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为政之要，在于得人。发展之要，在于用人。

　　近年来，我市各级党委及其组织部门坚持民主、公开、竞争、择优的方针，大力推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度，为襄樊经济社会跨越式发展提供了坚强的组织保证和人才支撑。

　　“赛场选马”让英才脱颖而出

　　市委及其组织部门打破干部选拔任用的视野局限，有序实行“赛场选马”，在更大范围内不拘一格选贤任能，为襄樊发展集聚优秀人才。

　　早在1995年和2001年，市委就尝试采用“双推双考”的办法面向全市公开选拔副县级干部，这种组织推荐、个人自荐和考试与考察相结合的办法，在全省开启了公开选拔领导干部的先河。在取得成功的基础上，2003年10月，市委又先后拿出市交通局局长等13个市直部门“一把手”职位和老河口市市长、樊城区区长两个政府正职职位，面向全市或全省公开选拔，并配套出台公选产生的市直部门“一把手”管理办法。此前公开选拔任用正职干部在全国无先例。中组部调研组曾评价襄樊公选正职干部为干部人事制度改革的“破冰之旅”。

　　“很多人对公开选拔持怀疑态度，认为不过是走形式和过场。”当时具体负责招考工作的时任襄樊市委组织部常务副部长梁建华对记者说。

　　但人们发现，“市委在干部选拔上动了真格的了！”

　　“笔试、面试、组织考察，每一轮选拔环节都及时在媒体上公布。”当时，街谈巷议的都是干部公选。关

　　注的人们发现，公选风潮迅速从市一级延伸到襄樊所管辖的县(市)区。樊城区公开选拔了4名街工委书记和一名区团委书记；枣阳市公开选拔财政局长；宜城市面向整个襄樊市招考规划和招商局长……

　　进入新的历史时期，我市的发展跃上了快车道，人才需求成为襄樊迫在眉睫的最大需求。

　　2008年春，市委着眼未来，以更加宽广的人才视野和博大的用人胸怀，面向全省招贤纳士。

　　23名35岁以下的“副县”公选公告发布后，全省共264人踊跃报名。报名者涉及全市9个县(市)区、41个市直部门和全省12个市(州)、6个高等院校以及省委办公厅、省委党校等10个省直部门。来自全省的56名博士硕士参与角逐，襄樊市公选史上前所未有。《湖北日报》等主流媒体在报道中这样评价：“襄樊现象”令人信服地说明，襄樊这座历史文化名城和省域副中心城市极有吸引力和发展前景。

　　市委书记唐良智接受媒体记者采访时说，面向全省和全市公开选拔23名副县级年轻领导干部，是进一步深化干部人事制度改革，加强县(市)区和市直领导班子建设，改善领导班子结构，增强领导干部队伍活力，适应襄樊发展新形势的一项重大举措。

　　提及2008年的这次公选，市委常委、组织部长刘仲初认为，此次公选每项程序、每个环节，都体现了公开、公平、公正，旨在营造风清气正的良好环境，为优秀年轻干部搭建公平竞争、施展才华的大舞台。

　　公选改变了优秀年轻干部的仕途轨迹，也让他们找到了新的人生坐标。公选后担任襄城区委常委、宣传部部长的胡娟曾是省委办公厅主任科员，她说：“襄樊各方面发展突飞猛进，我把青春放在这里一定会感到无怨无悔，更能体现人生价值！”

　　公选后担任襄阳区副区长的张世伟深有感触地告诉记者：“公选前，我是省委党校的理论教员，一介白面书生；公选后，历经近两年的艰辛磨砺，做襄阳人、说襄阳话、干襄阳事，变成了扎根基层的黑大汉，在襄樊找到了自己的人生定位！”

　　今年7月，我市首次一次性拿出55个科级干部职位，面向基层公选良才，920名基层干部踊跃报名。目前，笔试、面试工作已经结束，考察工作即将开始。另外，为进一步加强县(市)区领导班子建设，市委还决定遴选一批优秀乡镇党委书记进入县(市)区领导班子。根据省市县“三级联动”面向社会公选干部的要求，9月初，全市拿出10个县级领导干部职位面向省内外公开选拔，并将再公开选拔60名乡镇领导班子成员，使102个乡镇班子全部配备有30岁以下的年轻干部。

　　襄樊市委党校教授晋宏忠长期以来致力于国内干部人事制度改革的研究，他认为，襄樊从“伯乐相马”到“赛场选马”的做法，拓宽了选人渠道，克服了过去不同程度存在的“由少数人选人、在少数人中选人”的弊端，为德才兼备有理想抱负的优秀干部施展才华提供了良机。

　　机制创新促使“人尽其才”

　　近两年来，市委及其组织部门乘着干部公选成功的东风，积极创新干部宏观管理的科学机制。

　　军转干部“积分选岗”安置工作法是亮点之一。从2007年始，我市对团职军转干部安置工作试行了“量化积分，公开选岗”的办法，将军转干部的军龄、职务、学历、奖惩、参战等要素量化打分，综合排序，依次选岗。这是我市军转干部安置制度的一大创新。从部队转业因综合得分排在全市2008年团职军转干部第一名，而选岗担任市民政局副局长、移民局局长的杨智勇，接受记者采访时说：“‘量化积分，公开选岗’增强了军转干部安置工作的透明度，更好地发挥了军转干部的自身优势和特长，为军转干部到地方建功立业、推进地方干部队伍建设起到积极作用。”我市这一做法开创了湖北省军转安置工作的先河，受到上级的高度关注。原国务委员、国务院秘书长华建敏专门作出批示，国务院军转办专程到我市调研，并给予充分肯定。去年，全省军转安置工作会议在我市召开，对我市实行“积分选岗”的做法进行推广。我市军转安置“积分选岗”工作还先后被评为全省干部人事制度改革一等奖和组织系统促进科学发展经典案例。

　　领导班子调配是一门艺术，如何避免主观臆断，通过科学机制将班子调顺、结构调优、功能调强？市委组织部积极探索建立领导班子配备模型，提高领导班子配备水平。通过准确描述职位特征、合理设计结构模型、科学开发控制软件，力争通过3至5年的时间，使县级领导班子结构实现年龄结构梯次配备、知识结构合理搭配、能力结构优势互补、多样结构合理兼顾的目标，使市直业务部门领导班子建设更好地体现专业性、兼容性，提高人岗相适水平。

　　有计划地提前储备干部、有针对性地培养锻炼干部，是打造高素质干部队伍的保障。去年，我市建立了市直机关45岁以下优秀科级干部人才库，对468名优秀科级干部实行动态管理，为全市选拔任用干部提供充足的后备资源。市委2008年和2009年分别从市直机关选派了50名、30名优秀干部到企业挂职锻炼；2008年我市公开选拔的23名副县级领导干部，选拔结束后并没有直接履职，而是被安排到开发区、招商局、信访局等经济建设和信访稳定一线，从事招商引资、重点工程项目建设、信访处理等急难险重任务；先后选派80多名干部到上海、浙江、广东、江苏等地和省直机关挂职锻炼；有计划地把年轻干部、后备干部安排到艰苦地区、复杂环境、关键岗位锻炼。

　　综合考评搅动“一池春水”

　　干部考核评价是干部从政行为的“指挥棒”，考核评价功能发挥得好，干部就会干事有方向、工作有目标，干部队伍就会充满活力。

　　早在1996年，我市就被确定为全省实绩考核试点单位，当时的考核对象仅限于县(市)区党政班子和试点县(市)的班子成员。2007年，按照中组部、省委组织部探索建立促进科学发展的领导班子和领导干部综合考核评价体系的要求，作为试点单位，我市又肩负起新的历史使命。

　　2008年，市委转变考核思路，将考核方式由实绩考核转化为综合考核，以更准确地体现考核工作服务科学发展和领导班子建设的导向作用；在县(市)区和市直两个层面先行试点，逐步将考评范围扩大到包括垂直管理单位在内的所有县级单位领导班子和班子成员，实现考核对象全覆盖；果断整合以往并行存在的县(市)区领导班子和领导干部实绩考核、市直部门目标责任制考核、县级领导班子和领导干部年度考核等不同类型的考核，实行统一的综合考核，对各种单项考核进行重新认定和筛选，确需保留的考核内容一律纳入综合考核指标体系。

　　不少市直单位负责人欣喜地告诉记者：“以往每到年末岁首，对各类考核应接不暇，现在只需要接受一项综合考核，让我们更有精力干事。”

　　既在精简考核项目上着手，更在完善考核机制上着力。市委及其组织部门科学设置考核指标体系，县(市)区着重考核经济建设、社会发展、生态文明、民生改善和党的建设，市直部门着重考核完成中心工作任务、履行部门职能和自身建设。对能够量化考评的工作实行量化考核；对确实难以量化的目标，明确要求完成标准和时限，采取民主测评、群众满意度调查的方式，进行定性评价并转化为量化计分。适当扩大考核评价主体，科学设计民意调查方式，尝试进行全程量化考核，增强考核评价意见的全面性和公正性。

　　综合考核评价的结果得到严格运用。把考评结果与干部选拔任用相结合，做到重用优秀者、培养有潜力者、鞭策落后者，充分发挥风向标作用；把考评结果与干部管理相结合，考核结果直接转化为领导干部公务员年度考核等次，避免综合考核与年度考核“两张皮”现象；将考评结果与干部教育培训相结合，针对发现的问题和不足，按照缺什么补什么的原则，有针对性地培养教育；把考评结果与干部奖惩相结合，对政绩突出、排名靠前的领导班子和班子成员通报表彰、颁发奖金，对考核不称职的予以通报批评，较好地调动了领导班子和成员的积极性、主动性和创造性。

　　创新、实践、收获……我们欣喜地看到，我市干部人事制度的深入改革，正朝着让党满意、让人民满意的目标不断迈进。一个风清气正的用人环境和干事创业的良好氛围正在形成，为襄樊科学发展、和谐发展和跨越式发展不断奏响进军强音、增添强劲动力。
 

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