江西省上饶市深化干部人事制度改革纪实

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近年来，市委坚持民主、公开、竞争、择优原则，围绕干部健康成长、经济健康发展的“双健康”目标，加大干部制度改革创新力度，向纵深推进、向广度拓展，使干部人事制度改革登上了“动车组”，驶入了“快车道”，提高了选人用人公信度和群众满意度。

　　从“立足基层”到“着眼长远”，构建来自基层一线党政干部培养链

　　市委坚持“从源头抓起、在一线成长”的培养目标，积极创设从基层和生产一线培养干部的载体，强化干部基层实践锻炼，坚持把基层和生产一线作为干部培养锻炼的主阵地。

　　——从2008年开始，实施了千名优秀大学生到乡镇基层培养锻炼的选录工程，也就是社会广泛关注的“上饶选录生”工程。通过连续的选录，已有近700名“上饶选录生”工作锻炼在乡镇一线，成为我市乡镇基层最主要的一支后备生力军。

　　——连续开展了上饶选调生、上饶选拔生、“三支一扶”、大学生“村官”等形式多样的选聘工作。通过这几项选调、选拔、选聘工作，吸引了近5000名优秀大学生到基层一线干事创业，为我市培养党政人才提供了源头活水。

　　——大力开展从优秀村居干部考录和选聘机关公务员、事业编制人员工作。连续几年开展了从优秀村居干部考录公务员工作。2009年市委又出台了《关于从优秀村（居）支部书记中选拔招聘乡镇事业编制人员的办法》，全市行政村（居）10%的党组织书记通过考聘进入乡镇（街道）事业编工作人员队伍。目前全市已招聘录用217名村干部为乡镇事业编制人员。

　　——实施基层与机关“双向挂职”培养工程。2009年，我市采取“三个一批”的方法，选派干部上派下挂“双向挂职”锻炼，其中选派了12名市直单位副县级干部到县（市、区）委、政府挂职担任常委、副县（市、区）长；选派了39名县、科级干部到国家部委、省直厅局机关挂职培养，不仅培养了干部，而且为国家机关帮扶支持地方建设架起了“金桥梁”；选派了30多名市直单位科级干部到工业园区企业挂职锻炼，不仅培养了队伍，也为政府服务企业开辟了“新渠道”。

　　——探索建立基层与机关“双向交流”选拔机制。2009年市委率先开展了市直机关优秀科级干部与乡镇优秀党委书记“双向交流”工作，选拔了12名优秀乡镇党委书记到市直机关担任副职，选拔了12名市直机关优秀科级干部到乡（镇、街道）担任党委书记。今年，将通过深化和拓展，继续开展“双向交流”工作，从市县机关科级干部选拔一批优秀人选担任乡镇党委书记，从优秀乡镇党委书记中选拔一批干部到省、市机关担任领导职务。

　　从“伯乐相马”到“赛场选驹”，构建竞争性选拔大擂台

　　竞争出人才，竞争出活力。竞争性选拔干部，变“在少数人中选人”为“在多数人中选人”，成为广大干部群众认为最有成效的干部人事制度改革措施。近年来市委边探索、边实践、边完善，做到以实绩评干部、以民意用干部、以竞争选干部，全市竞争性选拔干部深入推进，公开推荐、公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部在全市已逐步走向常态化。

　　——不断拓展竞争性选拔的领域。2007年以来，市直单位内设机构领导职位除特殊岗位外，全面推行了竞争上岗和公推优选选拔方式，有387名干部通过竞争上岗、公推优选等形式走上科级领导岗位，占总提拔科级领导干部总数的72%。2008年，改革了军队转业干部的安置办法，采取考核评分、公开择岗、双向选择的方式安置营团级转业干部。2008年以来的“上饶选录生”和“大学生村官”选聘工作一律采取自高分到低分、由大学生自主选岗的做法。这项改革体现了公开、公平、公正的原则，得到社会的积极评价，也得到中组部的充分肯定。2009年，市委进一步拓宽竞争性选拔的范围，加大工作力度，首次开展了市县联动公开选拔县、科级领导干部工作。市本级首次面向全国公选了8名副县级专业技术干部，县（市、区）公开选拔了66名科级领导干部。今年初，进一步把竞争性选拔延伸到后备干部选拔领域，采取民主推荐、组织推荐、理论考试、组织考察的“双推双考”方式，公开选拔了1000名县级后备干部，实现了好中选优、优中选强。

　　——积极创新竞争性选拔的方式。2009年在选拔优秀乡镇党委书记到市直单位任职工作中，首次采取了“差额推荐、差额考察、差额酝酿”选拔方式；在选拔优秀市直机关科级干部担任乡镇党委书记工作中，在面试环节首次实行了“大评委”制；在公开选拔8名副县级专业技术干部中，首次试行了常委会差额票决制。在公务员考录工作中实行外请面试考官制和“两代表一委员”全程监督制度。

　　——注重提高竞争性选拔的质量。在具体操作中，采取考试和考察相结合的“两考合一”方法来推进。一方面，坚持“干什么、考什么”，突出岗位特点，注重能力实绩；另一方面，防止“唯考取人”的倾向，全面准确地了解干部的德才表现和工作实绩。通过对考试和考察情况进行综合分析，最后确定拟用人选。

　　从“单一考核”到“立体考核”，构建科学考评新体系

　　干部考核评价是干部从政行为的指挥棒，是干部创造业绩的风向标，是干部干事创业的原动力。考核评价功能发挥得好，干部就会干事有方向、工作有目标，干部队伍就会充满活力。按照体现科学发展观和正确政绩观要求，出台了《上饶市委县级党政领导班子和领导干部综合考核评价（试行）办法》，建立党政领导班子和领导干部综合考核评价新体系。

　　——实行分类、分层考核，按县（市、区）、市直部门领导班子两个类别和正职、副职两个层次，制定了既相对独立、又相互统一的考核内容和评价标准。

　　——建立体现科学发展观的新考核内容和指标体系，把经济社会发展七项指标、党的建设、社会综治、计划生育等多项考核指标列为主要考核内容，形成了综合考核指标体系。

　　——建立了多元考核主体，改组织部一家考核为多家考核，实行以组织部牵头抓总，由市七项考核指标考核领导小组、组织、纪检、计生、综治、效能建设、行风评议、社会评价（民调、测评）多个考核主体构成考核评价机制。

　　——把量化考核引入考核评价机制，包括引入量化考核指标和数据分析模型等。通过量化考核和定性考核相结合，提高了考核评价的准确性、客观性。

　　——加强考核评价结果的运用，把考核结果和考核等次直接与班子调整、干部评先评优、晋升使用挂钩。对善于领导科学发展、实绩突出、群众满意度较高的干部优先提拔使用；对不按科学发展观要求办事、群众满意度较低的领导干部进行重点跟踪考核，必要时予以调整。

　　“再扬潮头立风帆，又踏层峰辟新天。”面对新形势、新任务、新要求，我市干部人事制度改革进入攻坚破难阶段。只要拿出敢于“破冰”胆略，敢于“试水”的勇气，坚定信心，下定决心，就一定能在全市营造广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正的选人用人机制，着力培养出一支朝气蓬勃、奋发有为的高素质干部队伍，为把上饶建设成赣浙闽皖四省交界区域中心城市提供坚强的组织保证。

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