自主择业军转干部就业创业政策指南

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自主择业军转干部就业创业政策指南

自2001年自主择业安置方式实施以来，在党中央、国务院、中央军委的正确领导下，军地有关部门认真贯彻落实中央关于军转安置工作的方针政策，大力扶持自主择业军转干部创业就业，通过出台优惠政策、加强教育培训、搭建创业平台、加大就业推介力度等一系列措施，有力促进了自主择业军转干部创业就业工作的发展。那么扶持自主择业军转干部创业就业有什么重要意义?目前有哪些扶持自主择业军转干部创业就业优惠政策?自主择业军转干部创业就业又需要注意些什么呢?笔者简要作以梳理，供战友们参考。

一、扶持自主择业军转干部创业就业的重要意义

军转干部是党和国家的宝贵财富，是重要的人力资源，是社会主义现代化建设的重要力量。做好自主择业军转干部创业就业工作，事关改革发展稳定大局。鼓励和支持军转干部自主创业就业，是深化军转安置制度改革的必然要求，可以有效彰显自主择业制度的优越性，推动自主择业安置工作持续健康发展;鼓励和支持自主择业军转干部创业就业，是实现其自身价值和发展的迫切需要，可以充分发挥军转干部的人才资源优势，让其在新的领域实现人生价值;鼓励和支持自主择业军转干部创业就业，是经济社会发展的现实需要，不仅可以满足经济社会发展对军转干部人才资源的需求，为我国经济社会发展作出积极贡献，而且也可为自主择业军转干部施展才能提供机遇和舞台，有利于自主择业军转干部保持思想稳定，形成良好的社会创新创业导向。

二、自主择业军转干部选择创业就业时能获得哪些政策扶持?

为扶持自主择业军转干部创业就业，2001年以来国家出台了一系列文件，内容涉及创业税收减免、就业培训补助等诸多方面。军改期间出台的《关于加强自主择业军队转业干部管理服务工作的通知》(国转联〔2016〕6号)文件，进一步明确规定各地要将自主择业军转干部就业创业工作纳入本地就业创业工作总体规划，将自主择业军转干部纳入就业创业优惠政策范围。特别是近日国家出台的《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》(退役军人部发〔2018〕26号)，提出了一系列政策措施，为自主择业军转干部就业创业铺路搭桥、提供支持。相关扶持政策可咨询当地退役军人事务部门就业创业相关工作人员。

1、在扶持创业上

自主择业军转干部如果想从事个体经商或创办企业，国转联〔2001〕8号规定，自主择业军转干部从事个体经商或者创办企业，符合条件的，凭有关转业证件，工商行政管理部门优先办理。

《财政部国家税务总局关于全面推开营业税政征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)规定，从事个体经营的自主择业军转干部，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税(必须持有师以上部队颁发的转业证件)。

《财政部国家税务总局关于自主挥业的军队转业干部有关税收政策问题的通知》(财税〔2003〕26号)规定，自主挥业的军转干部从事个体经营，3年内免征个人所得税(必须持有师以上部队颁发的转业证件)。

《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)规定，为安置自主择业军转干部就业而新开办的企业，自领取税务登记证日起，其提供的应税服务3年内免征增值税，条件是：(1)安置的自主择业军转干部占企业总人数60%(含)以上;(2)自主择业军转干部必须持有师以上部队颁发的转业证件。

刚出台的《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》进一步明确三点意见：一是加强创业培训。各地对有创业意愿的退役军人，要组织开展创业意识教育、创业项目指导、企业经营管理等培训，增强创业信心，提升创业能力。二是优先提供创业场所。鼓励建立退役军人创业孵化基地、众创空间和创业园区，有针对性地解决缺场地、缺资金、缺技术等问题，为他们创新创业创造条件。三是享受金融和税收优惠。退役军人创办小微企业可申请创业担保贷款，按规定享受贷款贴息，各地可结合实际加大支持力度。鼓励社会资本设立退役军人创业基金，拓宽资金保障渠道。退役军人从事个体经营，可享受税收优惠。

2、在支持就业上

《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》规定，一是适当放宽招录(聘)条件。机关、社会团体、企业事业单位在招收录用工作人员或聘用职工时，对退役军人的年龄和学历条件适当放宽，同等条件下优先招录聘用退役军人。二是加大公务员招录力度。三是拓展就业渠道。四是鼓励企业招用。五是强化就业服务。各级公共就业服务机构设立退役军人窗口或实行退役军人优先制度，为其提供便捷高效服务。县级以上地方人民政府每年至少组织2次退役军人专场招聘活动，为其就业搭建平台。国家鼓励专业人力资源企业和社会组织为退役军人就业提供免费服务。

3、在管理服务经费上

国转联〔2016〕6号文件明确，从2016年开始，中央和地方财政根据各地接收安置的自主择业军队干部人数，按照1000元/人/年的标准拨付管理服务经费，主要用于自主择业军转干部就业招聘、就业创业典型宣传、创业服务以及其他日常管理服务工作。这使自主择业军转干部创业就业工作有了可靠的经费保证。

4、在就业培训补助经费上

在就业培训上，目前各地基本上贯彻“政府主导、依托社会、个人自愿、按需培训”的原则，主要由地方军转培训中心依托地方院校、成人教育机构、职业培训机构等组织实施。国转联〔2008〕5号文件明确，从2008年起加大经费投入力度，自主择业军转干部培训经费提高到4800元(300元用于适应性培训、4500元用于专业培训)。适应性培训分层次组织实施，时间不少于5天，内容主要包括国家和安置地经济社会发展形势、自主择业管理服务相关规定、就业创业有关政策法规及指导等。公共类专业培训大纲由国家军转干部安置工作主管部门统一组织制定;行业类专业培训大纲由国家军转干部安置工作主管部门会同行业部门共同制定，专业培训时间不少于3个月。自主择业军转干部到地方报到后3年内，可以根据个人需求，向军转安置工作主管部门提出培训申请，经批准参加培训，并取得合格证书后，其相关培训费用可在军转教育培训经费规定的标准内支付。

5、在创业就业平台建设上

在坚持以往政策基础上，国转联〔2016〕6号文件规定，各地要围绕市场需求和自主择业军转干部特点，整合培训资源，探索区域之间培训合作机制，开展更具针对性的职业培训和创业培训，加强实习实训基地和创业孵化基地建设。据了解，目前有些省市的实习实训基地或者创业孵化基地已经开始运行，有些省市在定期组织自主择业军转干部就业招聘会、洽谈会、推介会已积累了很多经验，各地的自主择业军转干部就业创业平台建设正在逐步完善。

6、在创业贷款补贴上

为帮助解决自主择业军转干部创业缺乏资金的难题，一些省市先后出台了小额贷款、创业补贴、贴息贷款等优惠政策。比如安徽省出台文件规定自主择业军转干部自主创业自筹资金不足的，可申请5万元左右的小额担保贷款，合伙经营或组织起来创业的可申请50万元左右的小额担保贷款，贷款符合微利项目的由财政给予全额贴息。对自主择业军转干部创办的劳动密集型小企业新招用持有《复员证》、《转业证》人员、《就业失业登记证》登记失业人员达到职工总数30%以上，并与其签订1年以上劳动合同，可以申请最高额度200万元、期限不超过2年的小额担保贷款。长春市出台文件规定个人创业者申请担保贷款单笔额度不超过20万元，合伙经营企业根据其符合条件人数总额可申请不超过100万元贷款，全额贴息。

三、自主择业军转干部创业就业应注意的一些问题

从调查了解看，自主择业军转干部绝大多数都有创业就业意愿，但从部队到地方，从战场到商场，选择自主创业就业，对许多自主择业军转干部来说，都是一次全新的考验，难免会遇到挫折。在此，笔者有几点建议供参考。

1、要选熟悉的领域参与

无论创业还是就业，作为自主择业军转干部，都应尽量选择自己熟悉的领域参与。这样既容易进入情况，也容易积累经验慢慢做大做强。在此提醒自主择业战友们切不可好高骛远，急功近利，有“一口气吃一个胖子”的想法。只有使自己的主观愿望与社会需要和客观实际相吻合，才能把自己的才能充分展示出来，创造出辉煌的业绩。

2、要放下架子从零开始

无论当过团长营长，自主择业了，过去在军营的荣光都已成为过去，要想创业就业，就必须从零开始。我接触到一些自主择业战友在创业时，看不惯地方一些工作人员的作派，不习惯生意场上的习气，有的感到“掉价儿”放弃了创业。也有很多自主择业战友到新的岗位应聘，干了不长时间就辞职了，原因是总觉得自己过去曾是团长营长，受不了老板的“窝囊气”。在此提醒自主择业战友们，退役后我们一定要重新审视自己，放下架子，甘当小学生，把自己定位为普通老百姓，只有这样，我们才有可能干出成绩，取得成功，创造出人生更大价值。

3、要不断学习提高素质

刚刚退役步入社会创业就业，自主择业军转干部没有任何经验，这个短板只有靠学习来补齐。对于社会，自主择业军转干部不仅要懂产品、懂技术、懂市场，还要知道怎么带团队，怎么跟政府打交道，怎么适应老板，怎么融入团队。在知识爆炸的时代，就目前的商场而言，创业者和打工者都一样，谁都必须不断学习充电，否则你离失败就不远了。在此提醒自主择业战友们一定要克服“吃老本”的思想，只有不断学习，不断进取，我们才可能有更美好的未来。

4、要正确面对挫折

自主择业军转干部一般都年龄偏大，论创业市场经验不足，缺资金、缺人脉、缺项目，论就业专业不对口，待遇不高、老板难处，这些都可能是实实在在的难题。在市场竞争激烈的今天，让这些战友去与商界精英、与大学生竞争，难免令他们压力山大，会遇到诸多挫折。但了解一下那些创业就业成功的自主择业战友，又有几人没经历过失败呢。在此提醒自主择业战友们，面对挫折，态度往往是决定成败的关键，恢心丧气一蹶不振难免失败，咬牙坚持锐意进取往往就离成功不远了。

（编辑：huangjun01）

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