走活军转安置制度改革之路

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　　随着我国社会主义市场经济的建立和发展，军转安置工作遇到了前所未有的矛盾，军地对现行安置制度改革的呼声越来越高。究竟怎么改?如何看待当前军转安置工作存在的各种矛盾?现阶段军转安置制度的改革有哪些制约因素?……这些都成了当前军地军转安置部门经常思考而又非常困惑的问题。

　　制约因素

　　笔者认为，当前影响和制约军转安置工作和改革的因素很多，特别是以下两个方面应当引起军地各级的重视：

　　1.转业干部安置的财政负担不够合理，制约着军转安置制度改革的发展。我国幅员辽阔，地区间经济发展水平差异较大，而军转干部安置在财政上又由中央和地方共同负担，转业干部安置后，其基本工资部分由中央财政负责，行政事业费和医疗、养老、住房补贴及各种生活补助主要由安置地政府负责。实际上中央只是负担了“小头”，而地方政府却负担了“大头”。在经济较发达地区，地方负担的“一头”更重。这样，驻军越多、接收转业干部越多，安置地财政压力就越大，加上国家对安置任务重的地区没有财政补贴政策，严重影响了地方接收转业干部的积极性。例如，广州市每年接收一位自主择业转业干部，地方政府要负担退役金差额补贴、医疗、住房等补贴2-3万元。仅2005 年，广州市政府这项财政负担达到2000 多万元。而这部分自主择业的干部，如果按计划分配安置，有相当一部分可能安置到企事业单位，政府财政负担相对还要轻一些。随着自主择业转业干部人数的逐年递增，这种“滚雪球”式的财政开支，给地方政府造成了很大的压力。目前一些经济较发达地区之所以不愿意出台自主择业转业干部退役金差额补贴政策，这是一个重要的原因。已经出台补贴政策的地区，也因考虑财政负担过重问题，标准并不高，自主择业政策引导作用也不明显。这种现象应引起高度重视，否则将影响中央3 号文件的贯彻实施。

　　2.军队现役干部待遇相对偏低，阻碍着军转安置货币化改革的推进。我军现役干部的工资结构一直沿袭计划经济时代的模式，已经不能适应时代的要求。全军部队有相当一部分干部的待遇与当地干部相比，存在待遇反差，反映不出待遇从优的原则。在这种情况下，要深化军转安置制度改革，特别是要推行货币化安置政策，显然矛盾很多，时机不成熟。比如：在广州地区，一个正团职自主择业转业干部，每个月除领取中央财政发给的2500多元退役金外，还可从当地财政领取近1800元退役金差额补贴，两项相加有4000多元，相当于一个正军职的现役干部和退休干部的收入。从理论上讲，这显然是不合理的。但与当地同职级的地方退休公务员相比，其每月生活费还相差600 元以上。从这个意义上讲，它似乎又是合理的。尽管如此，广州地区的转业干部大多数还是不愿意选择自主择业，因为地方一个正处级公务员每月工资达*+++元以上。这种现象在我国许多大中型城市和经济较发达地区都不同程度地存在。这些问题和矛盾的产生，不是改变一下安置方式就可以解决的。因此，只有尽快建立适应我国市场经济体制的军队现役干部工资制度，才能有效地解决好当前制约和影响军转安置制度改革的基本矛盾。

　　改革构想

　　在新的历史条件下，军转安置制度的改革必须与我国的社会主义制度相适应，必须与我军的性质、地位和作用相适应，必须与我国的社会发展阶段相协调。

　　研究解决军转安置制度改革中的问题和矛盾，应当从实际出发，不可一味强调与国际接轨，不可全部由市场配置，也不可脱离或超越社会发展的历史阶段。笔者认为，现阶段军转安置制度改革应因地制宜，循序渐进，切不可急于求成。总体构想是：

　　1.坚持中央3号文件精神不动摇。

　　2001年颁布实施的中央3号文件，是一个符合我国当前军转安置工作实际的好文件，尽管实施过程中，也有一些不完善的地方，有些规定已不能完全适应形势的发展变化，但其主要精神应该是我们当前和今后一个时期做好军转安置工作的基本依据。对当前军转安置工作中出现的一些矛盾，应以客观正确的态度进行分析，不能不加思考地都归咎为政策方面的原因。况且，计划安置转业干部与用人单位依法管理人事编制本身就是一对矛盾，协调工作难做，接收单位阻力大，都是客观事实，关键是要弄清做好军转工作的意义与避免工作中的矛盾，哪一头更重要，不能“因噎废食”。

　　2.改进计划分配安置的方式方法。

　　当前，计划分配安置中存在的问题，主要表现在现有政策在一些地区落实不到位，计划分配的分流机制还不健全等。因此，要搞好转业干部的计划分配安置，首先要加大领导力度和监督力度，确保中央的安置政策在各地区各行业真正落到实处;其次要积极开辟分流渠道，减少局部地区安置矛盾和党政机关的接收压力。应制定切实有效的具体措施，引导转业干部到接收安置任务较轻的地区和企事业单位去建功立业。

　　3.完善自主择业安置的相关政策。

　　为减轻计划分配的安置压力，应进一步放宽自主择业的范围和条件，降低自主择业的门槛。同时，要加快完善自主择业干部的服务管理工作，重点是保障自主择业军转干部的生活和医疗、住房待遇的落实，做好自主择业就业和创业的引导工作。经济较发达地区应尽快建立自主择业干部退役金差额补贴政策。

　　4.搞好军转安置制度的配套改革。

　　军转安置工作是一个系统工程，在重视主体政策制定的同时，应加快配置政策的改革，比如：转业干部的培训问题、随调随迁家属安置问题、现行政策与以往政策的衔接问题、军转安置工作财政负担问题、现役干部福利待遇调整问题等，都要通盘考虑，整体规划，协调解决，积极为军转安置工作创造良好的政策环境。

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