《军队社会团体管理工作规定》宣讲提纲

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认真贯彻落实新修订《规定》

继续推进全军社团专项清理整治

——《军队社会团体管理工作规定》宣讲提纲

经中央军委批准，军委办公厅日前印发新修订的《军队社会团体管理工作规定》(以下简称《规定》)，自2020年3月24日起施行。《规定》是新时代加强军队社团管理的基本依据。认真学习贯彻《规定》，对于持续深入推动军队社团清理整治，促进管理工作规范有序运行，确保部队高度集中统一和纯洁巩固具有重要意义。

一、修订《规定》的必要性

2015年8月，原总政治部印发《军队社会团体管理工作规定》，对军队人员和单位参加社团的条件、数量、程序、审批权限等进行规范。该《规定》作为军队首部社团管理专门法规，印发4年多来，对规范军队社团管理发挥了重要作用。随着形势任务发展变化，有的内容与新体制新编制、新职能新使命要求不相适应。2019年，军委政治工作部组织对该《规定》进行体系重塑。

首先，这是贯彻军委决策部署的实际举措。党的十八大以来，军委对军队社团管理工作高度重视，明确一系列要求，主要有：军队社团管理要贯彻从严要求，持续推进清理整治;抓好军队社团管理工作的关键在落实环节，要一抓到底，把工作往实里落;要增强政治意识、程序观念、担当精神、把关能力，全面提高社团管理工作标准和质量;要加强社团常态动态管理，将“关口”前移，防止违规参加社团问题反弹，防止参加社团活动中发生违纪问题;要注意审查各类社团章程和有关网上信息，防止发生问题。军委要求蕴含着强军固魂的战略考量，体现了维护人民军队作风形象的深谋远虑，饱含着对军队人员特别是高中级干部的严管厚爱，应当以法规形式细化具体化，贯彻到《规定》修订全过程。

其次，这是解决现实矛盾问题的紧迫需要。通过持续清理，全军参加社团人员和单位大幅下降，管理松散、运行无序的状态得到有力纠治，但问题存量依然不少。从军队方面看。有的同志思想观念没有转过来，对参加数量、兼任职务诉求过高，不想退出社团、辞去负责人。有的领导和机关同志对社团工作看单看轻、放宽放松，管理缺位、底数不清、把关不严，没有担起监督管理责任。从社团方面看。有的没有把军队批准书作为“硬杠杠”，擅自吸纳军队人员和单位参加;有的开展涉军活动比较随意，擅自修改章程、增加涉军业务，甚至开展商业性的涉军活动;有的打着涉军旗号、刻意利用军队人员和单位宣传造势，为社团谋取利益，在社会上和人民群众中造成不良影响。对这些问题必须高度警惕、坚决纠正，从政策制度上堵塞漏洞、全面规范。否则，就可能干扰部队主责主业，造成军队资源外流，损害军队形象。

再次，这是提高法治化水平的必由之路。随着军队社团清理整治深入推进，一些矛盾问题逐步显现。比如，军队专业技术人员参加社团数量问题、军队人员担任非军队主管的社团党组织职务问题、作战部队专业技术人员参加社团问题等，都需要深入论证。2015年10月以来，针对部队遇到的新情况，全军陆续下发多个文件“打补丁”。军队社团管理的政策规定散见多个文件，不利于部队贯彻执行。扬汤止沸，不如釜底抽薪。依据以上文件规定，总结吸收实践中成熟经验做法，对《规定》作出修订，是贯彻依法治军方略，确保军队社团管理工作规范发展的治本之策。

二、主要改点和基本考虑

这次修订依据党和国家政策法规，聚焦军队社团管理突出矛盾问题，充分听取和吸纳军地各方意见，力求使《规定》更具科学性、针对性、操作性。修订注意把握以下原则：一是立牢根本遵循。深入领会贯彻军委关于军队社团管理工作的重要指示精神，牢牢把握修订的方向和遵循。二是坚持问题导向。针对军队社团管理存在的突出问题、干扰军队工作的主要问题、部队反映比较集中的问题，研究从严加强管控的措施办法。三是注重分类规范。区分在职人员与离退休人员、专业技术人员与非专业技术人员、军队主管的社团与非军队主管的社团，分别提出加强管理的规范要求。四是明确各级责任。强化党管社团的责任意识，压实政治工作部门主管主抓、业务部门具体落实的责任，形成上下联动、齐抓共管的合力。

修订后《规定》，由原来的4章32条增加到7章49条，无论是框架结构还是条文内容，均有较大调整。在框架结构上增加“退出社团”、“参加社团活动”、“纪律和监督”3章，分别对军队人员和单位退出社团的情形、办理方法，军队人员和单位参加社团活动的办理程序、审批权限，军队人员和单位参加社团、社团活动的纪律要求作出规范。有9个方面内容，需要准确理解把握:

(一)规范军队在职人员参加社团及兼任社团职务的条件和数量。修订后《规定》宽严相济、分类规范，该严的严、该放的放，不搞一刀切、一锅煮、一般粗，既贯彻从严从紧的力度，又体现关心关怀的温度，背后是统筹兼顾、体系设计的科学思维方法。重点有3处调整:一是强化基本条件约束，要求参加社团与本人业务工作有直接联系、对部队建设有益，对军级以上领导干部和军级以上单位机关人员、专业技术人员、非专业技术人员参加社团基本条件，分别作了规范。二是调整作战部队和军分区(警备区)人员参加社团条件，对过去军级以下作战部队和省军区系统人员一律不得参加，改为师级以下作战部队和军分区(警备区)的专业技术人员可以参加社团。主要考虑：这些部队中有些单位科技密集、知识密集、人才密集，专业技术人员参加社团，有利于巩固提升专业优势、促进战斗力建设。三是调整专业技术人员参加社团和兼任社团负责人职务数量，对专业技术人员每人参加社团数量，由一般不超过2个增加到3个;对专业技术人员兼任社团负责人数量，由不超过1个改为“院士、首席专家、科技领军人才、学科拔尖人才等因工作特别需要的，兼任数量不超过3个”。主要考虑：适当增加专业技术人员参加社团数量、高层次科技人才兼任社团负责人数量，有利于加强军地学术研讨交流、参与拟制行业标准。同时考虑个人精力有限，经广泛征求意见，普遍认为不超过3个比较合适。这样调整，对专业技术人员释放了改革红利，树立了尊重知识、尊重人才、尊重创新的导向。

(二)规范军队管理的离退休人员参加社团的年龄界限。明确不超过70周岁，超过70周岁退出所参加的社团;年满70周岁延长退休年龄的院士，组织批准退休后，应及时退出所参加的社团。主要考虑：①中组部《关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知》规定，退(离)休领导干部在社团兼职的任职年龄界限为70周岁;民政部《社会团体章程示范文本》明确，社团负责人最高任职年龄不超过70周岁。②从实际情况和部队反映看，超过70周岁的离退休人员参加社团，身体和精力很难保证履职需要。③根据规定，个别院士可适当延长退休年龄。④到龄退出社团后，部分离退休人员确有特殊需要参加社团活动，可一事一办。

(三)规范军队人员在社团党组织兼任职务问题。修订后《规定》明确，军队人员不得向非军队主管的社团党组织转移组织关系，一般不得在非军队主管的社团党组织兼任职务。主要考虑：①根据党章和党内有关规定，每个党员都必须编入党的一个支部、小组或者其他特定组织;有固定工作单位并且单位已经建立党组织的党员，一般编入其所在单位党组织。②军队人员的社团职务均为兼职性质，其党员组织关系应编入其所在的军队单位党组织。③如允许军队人员向非军队主管的社团党组织转移党员组织关系，既不利于从严加强军队党员教育管理，更影响党对军队的绝对领导。

(四)规范军队人员参加社团、兼任社团负责人的办理程序和审批权限。修订后《规定》适应“军委管总、战区主战、军种主建”新体制，落实“转变职能、转变作风、转变工作方式”要求，下放部分具体事权，既体现程序的严谨性、审批的严肃性，又不搞繁琐哲学，简单易行、方便操作。一是改进办理程序。具体步骤是：本人向所在单位政治工作部门提出书面申请，并且提供拟参加社团的章程、邀请函和法人登记证书等材料。所在单位审核同意后，逐级向有审批权限的单位呈报，并附相关材料。有审批权限的单位审批同意后，填发《军队人员参加社会团体批准书》。明确军队人员申请参加不发邀请函的社团，由各级机关业务对口部门负责审查其参加该社团的必要性，会同本级机关负责组织工作的业务部门联合办理。二是调整审批权限。军队在职人员审批权限：战区级领导干部、军委直属的军级单位主要领导由军委政治工作部审批;其他人员由所在大单位、军委机关部门审批，并报军委政治工作部备案。军队管理的离退休人员审批权限：原行政级别为战区级的由军委政治工作部审批;原行政级别为军级的(含相当等级的专业技术人员)由军委国防动员部审批，并报军委政治工作部备案;其他人员待移交期间通常不办理审批，确因工作特别需要的，由所在单位逐级报军委政治工作部审批。

(五)规范军队人员参加社团活动。目前军队虽然参加社团人数不多，但参加社团活动的人员不在少数。个别同志因对政策规定了解不清，稀里糊涂就违规了。参加社团从严，参加社团活动同样不可随意而为。在总结部队做法和汲取教训基础上，修订后《规定》明确：①军队人员参加所在社团活动，应当凭所在社团的书面通知，由本单位负责社团管理工作的业务部门按照行政管理权限报批。②未参加社团的军队人员一般不得参加社团活动，已参加社团的军队人员一般不得参加其他社团活动。确因工作需要参加的，按照参加社团的程序办理，由所在大单位、军委机关部门审批，并报军委政治工作部备案。

(六)规范军队单位参加社团和社团活动。修订后《规定》区分不同情形，对军队单位参加社团后所属人员和单位与该社团的关系进行界定，对军队单位参加社团应具备的条件、可参加的数量进行细化，对军队单位参加社团活动、承办社团活动、与社团联合组织活动等进行规范。①军队单位参加社团后所属人员和单位与该社团的关系。明确军队单位参加社团，所属人员不自然成为该社团会员;所属人员参加该社团按照军队人员参加社团有关规定办理。②军队单位参加社团的审批权限。明确军级单位由军委政治工作部审批，师级以下单位由所在大单位、军委机关部门审批，并报军委政治工作部备案。③军队各级机关部门及其内设机构参加社团。明确一般不得参加社团;确因工作特殊需要参加的，按照军队单位参加社团的程序和权限审批后，可以视同有关全国性社团的团体会员履行相关职能。④军队单位参加社团活动。明确应当凭所在社团的书面通知，由本单位负责社团管理工作的业务部门，按照拟选派参加活动人员的行政管理权限报批。⑤军队单位承办社团活动。明确军队单位承办社团活动、与社团联合组织活动，应当与单位主要业务工作密切相关，有利于促进单位建设发展，不得干扰单位战备、训练、工作、生活秩序，并履行报批手续。

(七)规范军队人员和单位退出社团。随着军队退出社团的人员和单位数量增加，解决“出口”畅通、有序的问题很迫切。修订后《规定》对军队人员和单位退出社团、暂缓退出社团等分别作出规范。明确军队人员应当退出社团的6种情形：①社团年检未通过或者被列入社会组织严重违法失信名单的。②社团存在严重违纪违法问题，正在接受有关部门调查的。③在职人员因岗位调整等原因不再符合参加社团条件的。④年龄超过70周岁的，或者延长退休年龄的院士经组织批准退休的。⑤参加社团、社团活动有违纪违法问题，受到党纪军纪处分或者刑事处罚的;或者因其他违纪违法问题，受到党纪军纪重处分或者刑事处罚的。⑥有其他需要退出社团情形的。考虑特殊情况，《规定》明确：除社团存在严重问题、军队人员参加社团和社团活动有违纪违法问题外，因党、国家和军队工作特殊需要，由中央和国家机关有关部门、军委机关有关部门提出意见，经军委政治工作部批准，军队人员可以暂缓退出所参加的社团。

(八)规范军队主管的社团。军队主管的社团目前有8个，虽数量不多但都是全国性社团，对其监管万万不能麻痹放松。修订后《规定》调整了军队主管的社团成立条件，细化完善了分支机构设立、变更等要求，增加了发展会员的数量、设立分支机构的数量。与原《规定》相比，有不少变化：①关于军队主管的社团法定代表人。修订后《规定》将兼任法定代表人的职级条件，由在职正军职以上领导干部调整为在职军级以上领导干部。②关于军队主管的社团会员数量。考虑军队特殊性，军队主管的社团会员数量不宜过大。为避免与编制机构和职能重叠，经综合论证，修订后《规定》明确“个人会员一般不超过300人，单位会员一般不超过50个”。③关于军队主管的社团中地方人员和单位会员比例。军队主管的社团吸收地方专家学者参加，有利于促进军地交流，提高军队在相关行业领域的整体水平。修订后《规定》将地方人员和单位数量应当不超过个人会员和单位会员总数的比例，由20%提高到50%。④关于成立军队主管的社团审批权限。由原总政治部调整为中央军委。

(九)规范军队人员和单位参加社团、社团活动的纪律要求。这是修订后《规定》新增的一章，与全面从严治党、从严治军的大背景契合，让从严管控的高压线通了电，增加了刚性约束。《规定》明确，军队人员和单位参加社团、社团活动，应当遵守党纪党规、国家和军队法律法规，守住诚信底线。根据军队社团管理中发现的突出问题，特别对以下2种情况作了规范：①军队主管的社团不得从事有偿服务活动。军队人员和单位参加社团、社团活动时，不得从事有偿服务活动;不得违反规定领取社团的薪酬、奖金、津贴等报酬和各种名目的补贴。②军队人员和单位参加社团、社团活动时，不得在各类宣传资料、新闻报道中使用军队身份;退出社团后，应当及时向社团提出从各类宣传资料中删除有关信息。

另外，修订后《规定》还对军队人员和单位参加人民团体及免于登记社团、接受社团表彰、参加境外非政府组织，以及军委直属机构的审批权限等作出了规范。

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