时政热点：北京市昌平区人民政府2015年政府工作报告(2)

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　　二、2015年主要任务

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国经济发展呈现新常态，新机遇与新挑战并存。市委市政府紧紧围绕首都城市战略定位，加快建设国际一流的和谐宜居之都，为我们的工作指明了方向。在刚刚闭幕的区委四届八次全会上，区委深入分析了新常态在昌平的具体表现，明确提出要全面认识、主动适应、积极引领新常态，保持战略定力，保持历史耐心，保持奋发进取的工作姿态，进一步增强转变经济发展方式的自觉性，顺势而为，乘势而上，努力推动昌平实现更高水平、更高质量、更可持续的发展。我们必须牢牢把握发展大势，久久为功，精准发力，一步一个脚印，向着建设国际一流科教新区的目标扎实迈进。

　　做好今年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚决落实中央、市委市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进，突出创新驱动，狠抓改革攻坚，加强民生保障，确保经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划目标任务，努力在新常态下开创昌平转型发展的新局面。

　　全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;城镇登记失业率控制在2%以内;城乡居民人均收入分别增长8%和9%左右;一般公共预算收入增长8%左右;节能减排各项指标达到北京市要求。

　　围绕上述目标，着重抓好以下六个方面工作：

　　(一)坚持减量发展，全力聚焦人口规模调控

　　直面人口无序过快增长这个最突出矛盾，以“五管”为核心，综合运用经济、法律、行政等手段，促进人口与经济社会和资源环境协调发展。

　　全力以赴压减存量。围绕“退低”下功夫，在推动现有台账动态清零的基础上，加快“三高”企业退出步伐，继续清退一批低端市场，鼓励不符合区域功能定位的产业项目及低端环节实施搬迁转移。对保留项目，制定更加严格的人口资源环境约束标准，支持企业改造升级。围绕“拆违”下功夫，彻底摸清既有违法建设底数，立下军令状，拉出时间表，确保今年再拆除违法建设300万平方米。围绕“打非”下功夫，坚决取缔“七黑五小”场所，稳步推进非法办学机构、非法劳动力市场清理整治，持续打击“群租房”、“大棚房”、无证照经营等违法行为。

　　千方百计优化增量。把好新增产业“准入关”，全面落实产业负面清单，明确项目落地的“天花板”，坚决杜绝高污染、高消耗、低效益业态，禁止低端的劳动密集型、资源依赖型产业，原则上不再发展一般制造业，非产业类项目也要严格审查、依法审批。把好违法建设“管控关”，拿出重典治乱的决心，强化共同责任机制，理顺查处工作程序，推动各行业查违信息化系统共享互通，实行最严格的巡查制止和约谈问责制度，坚决守住“零增长”的底线。把好外来人口无序流入的 “成本关”，继续实行严格“五证联审”、严管文化娱乐场所、严禁为违法建设提供市政公用服务等阶段性措施，充分发挥非居民水电气热价格改革、污染付费等政策杠杆的作用，有效扭转人口过快增长态势。

　　多措并举长效管控。从顶层设计入手，坚持以人口布局倒推发展布局，探索建立重大规划、重大政策、重大项目人口评估制度，形成提高劳动生产率、提高发展质量的倒逼机制。研究出台宅基地规范管理、设施农业内部结构调整等政策措施，构建更为完善的制度体系。从社会治理入手，健全村庄社区化、社区规范化管理模式，强化直达末梢的责任机制，鼓励和支持基层组织履职尽责、主动作为。推进多层次、多领域依法治理，发挥好社区公约、乡规民约、行业规章等社会规范的作用，引导各类社会主体自我约束、自我管理、自我服务。强化综合执法与行政管理、专业执法的联动，推动行政执法与刑事司法相衔接，下移管理重心、下沉专业职能，合理配置条块执法力量，切实筑牢法治保障。加快社会服务、城市管理、社会治安“三网融合”建设，增强通过网格化管理发现、协调和解决问题的能力，推动城市管理精细化、信息化、常态化。从疏堵结合入手，平衡各方利益，让群众既当参与者、又当受益者。积极探索腾退土地后续利用机制，推进富余回迁安置房源集中趸租，同步做好产业接续、拆违还绿等工作，促进集体经济壮大升级，逐步摆脱对“瓦片经济”的依赖。支持各类城乡社区达标创建，扩大“一刻钟社区服务圈” 试点范围，跟进发展高品质生活服务业，彻底压缩低端产业滋生和回流空间。落实居住证制度，完善实有人口服务管理全覆盖体系，更好地以服务凝聚人。

　　(二)坚持高端发展，构建“高精尖”经济结构

　　正确处理减量与增效、瘦身与健体的关系，坚持高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化发展，加快培育新的经济增长点。

　　强化科技创新、文化创新“双轮驱动”。充分发挥中关村昌平园对科技创新的引领作用，强化“大昌平园”统筹发展机制，编制昌平园创新发展指数，力争园区产业总收入达到3800亿元左右。健全“政产学研用”常态化交流合作机制，全方位深化央地合作、校地共建、院地联合、军民融合，建好首都科技条件平台昌平站，有效整合利用科技资源，更多地依靠产业化的创新来培育和形成新的增长点。抓紧完成未来科技城科研成果转化基地一期征地拆迁，加快通用航空产业园、中国气象科技园等项目建设，尽快把科技创新优势变成实实在在的产业发展优势。积极开展市级企业研发机构申报认定工作，推行“基金+孵化器”的发展模式，着力培育以企业为主体的协同创新体系。加强知识产权保护和运用，深化科普宣传教育，力争万人专利申请量突破25件。同步推进文化创新发展，以践行社会主义核心价值观为引领，以激发文化创造活力为中心，不断提升文化软实力。统筹抓好十三陵明文化景区、海鶄落文化城、新城东区文化轴、汤泉古镇等聚集区规划建设，力促国家大马戏院等项目落地，持续打造“魔术之都”。积极创建首都公共文化服务示范区，启动回龙观、天通苑区域综合文化中心和5个市级重点小城镇文化中心建设，改善农村、社区文化活动条件，深入实施文化惠民工程。认真做好文物普查、保护和利用等工作，更好地传承文脉。坚持把人才作为第一创新要素，实施高层次创新人才“昌聚工程”，加大实用人才培养力度，完善人才评价和激励机制，持续打造全市人才工作试点区。

　　确保区域经济平稳健康发展。坚持稳增长与调结构相协调，着力扩消费、促投资，保持经济运行在合理区间。积极扩大消费需求，大力发展信息服务、节能环保、教育文体、旅游休闲、养老健康等个性化、多样化消费，不断培育消费新热点。顺应网络消费潮流，着力引进有影响力的大型电商企业，鼓励驻昌企业建设线上交易平台，统筹发展物流、仓储等配套产业，大幅挖掘消费潜力。完善商业、旅游、体育产业发展规划，积极打造京北旅游黄金线，加快国家级登山健身步道、乐多港假日广场、长城精品奥特莱斯等项目建设，促进传统消费替代升级。抓住投资这个“牛鼻子”不放，瞄准产业转型、环境治理、民生保障、基础设施等领域，继续实施45项重点工程。健全项目调度、手续办理、土地上市等工作协调机制，促进搬迁与建设、供地与开工、主体与配套有序衔接，确保项目按期落地。

　　加快产业转型升级步伐。用好“高精尖”这把新的尺子，完善统一招商平台，创新招商模式，依托未来科技城绿地中央广场、TBD云集中心、中科创新园等载体，大力推进主题招商、定向招商、产业链招商，主动承接中心城区高端要素转移，加快聚集发展科技商务、研发服务、信息服务等生产性服务业。同步推进存量产业提质增效，继续做大做强三大经济板块：锁定央企地区总部和研发、销售、结算中心，完善项目发现机制和跟进服务机制，提高央企经济板块贡献率，培育以央企为核心的战略性新兴产业策源地;支持和引导三一、福田等企业在昌平发展产业高端环节，打造大型现代装备制造企业总部和研发、服务中心;建好北京能源科技产业基地、“大健康产业联盟”等载体，建立中小微企业引导基金和公共服务平台，做好企业上市指导和后续服务工作，推动科技型中小微企业集群发展，进一步提高能源科技、生物医药等优势产业发展水平。

　　持续打造重点产业功能区。坚持以“三城一区一基地”为主战场，全面提档加速，促进产城融合，尽快形成高端城市形态和综合服务功能。集中力量打造未来科技城品牌，按照“2015年初步建成”的要求，按期完成基础设施建设收尾任务，加快公共服务区商务、商业等配套建设，支持未来科技城公司集团化发展，提升园区运行保障和科研人才服务水平，进一步做强产业承载、做实“一城带两镇”，从建设期向运行期平稳过渡。加快TBD核心区、新城东区的土地上市节奏，抓紧引进和实施一批具有前瞻性、引领性的标志项目。抓好沙河高教园区、中关村国家工程技术创新基地的项目建设、服务配套和环境营造，确保入驻项目按期推进、高效运行。深化产业功能布局，加大已建成园区的“腾笼换鸟”力度，制定实施国有工业用地及镇村工业大院整合撤并利用方案，稳步推进马池口埝头工业区、阳坊工业基地、南口工业用地三期的土地一级开发，盘活存量产业用地资源，进一步拓展高端产业发展空间。

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