时政热点：北京市昌平区人民政府2015年政府工作报告(3)

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　　(三)坚持绿色发展，加大生态环境建设力度

　　牢固树立生态文明理念，坚决守住生态“红线”，着力改善城乡环境面貌，努力建设美丽昌平。

　　全力推进污染治理。以更加科学的态度面对大气污染问题，继续分解落实“压煤、控车、治污、降尘”的年度措施，推动农村优质燃煤替代、液化石油气下乡 “全覆盖”，完善预报预警、科技治污、空气重污染应急联动机制，充分调动全社会积极性，努力让“APEC蓝”保持下去。严格执行新《环境保护法》，落实 “处罚无上限”的要求，切实做到源头严防、过程严管、后果严惩。抓好国家环保模范城区创建工作，大力推动“内涵促降”，坚决完成节能减排指标任务。打好污水治理三年行动计划收官战，力促沙河、昌平再生水厂二期和剩余6座镇级集中污水处理设施全部建成启用，同步实施106公里污水管网配套项目建设，新增日污水处理能力16.3万吨。全面完成主要排污口治理工程，健全监测监管体系，坚决杜绝污水直排等现象，力争市级河流跨界断面水质考核达标。

　　扩大绿色生态容量。全面完成平原造林工程扫尾任务，精心实施全区绿道体系规划，构建大尺度、高水平、多功能的城市森林系统。参照平原造林模式，逐步对山区适宜地块实施绿化改造，不断增强山区生态屏障功能。全力保障南水北调配套工程，推进昌平新城、兴寿地表水厂建设，切实加强水资源战略储备。研究制定河湖水系联通及循环利用方案，实施第三、第四阶段7条中小河道治理，努力营造良好水环境。坚持建管并重，健全林地绿地养护和生态林管护机制，开展主要河道水环境市场化管护试点，切实保护好来之不易的绿色空间。

　　提高城乡环境质量。以改善群众身边环境为重点，持续开展市容、交通、旅游等环境秩序整治行动，集中治理城乡结合部、人口倒挂村、背街小巷等区域的死角盲区，精心实施一批重点环境建设项目。巩固区镇村三级环卫管理体制，强化挂账督办、考核排名等机制，重拳打击露天烧烤、乱停乱放、道路遗撒等环境乱象，持续治理“黑车”、“小广告”、游商摊贩等痼疾顽症，切实做到整治一处、管住一处、带动一片，不断提升城乡“干净指数”。完成生活垃圾处理设施三年建设任务，实现垃圾渣土乱点动态归零。全面启动阿苏卫循环经济园周边村庄搬迁。

　　(四)坚持和谐发展，不断增进人民群众福祉

　　利民之事，丝发必兴。要把更多资金资源向民生聚焦，多谋民生之利，多解民生之忧，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

　　织好保障民生安全网。健全充分就业、绿色就业、全民创业“三位一体”的工作体系，构建统一规范灵活的人才资源市场，开展公益性就业组织建设试点，以本地高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员为重点，兼顾考虑产业进退转型中的失业人员，努力帮助城乡居民实现更高质量的就业。加强社保制度整合衔接，完善社保待遇标准联动调整机制，加快推动社会保障向人群全覆盖迈进。探索推广新农合“共保联办”模式。更加关注低收入群众生活，全面抓好“救急难”工作，加快发展社会福利、社会慈善事业。编制实施养老产业发展规划，抓紧启动区级养老院建设。完善保障性住房建设、收购和运营机制，按期完成年度配建配租任务。加强和改进社区物业管理，继续实施28万平方米老旧小区综合改造、3500户农宅抗震节能改造。围绕群众反映突出的问题，认真办好一批为民办实事项目，进一步提高群众生活便利度。

　　不断完善公共服务体系。结合区域功能布局和人口分布特点，科学谋划新一轮公共服务发展和提升计划，促进总量增加、质量提高、结构优化。坚持优质化发展，深入实施“名校名医院”工程，力争“十二五”末全区名校项目达到20所、三级以上医院达到10家。推进区域医疗联合体、校际发展联盟等平台建设，充分发挥优质项目的辐射带动作用。抓好教育、卫生系统职称评定改革和编制整合工作，着力培养和引进优秀专业人才，实现软硬件同步提升。坚持均衡化发展，充分考虑区域性、阶段性供需关系，严格落实新建功能区、居住区配套公共服务设施建设移交制度，进一步扩大资源供给、均衡资源配置。启动新一轮学前教育、中小学建设行动计划，支持区属学校开展特色办学和素质教育，持续打造昌平职业教育品牌。争创全国健康促进示范区，加强基层医疗卫生机构能力建设，支持中医药事业健康发展，提高计划生育服务水平。完善全民健身公共服务体系。加快档案、统计、老龄、残疾人等事业发展。

　　切实维护社会安定和谐。落实新《安全生产法》，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。完善各领域安全隐患排查治理体系，有患必查，有险必除，坚决遏制重特大事故发生。构建立体化社会治安防控体系，全面建设“平安昌平”。加强食品药品监管，保障“舌尖上的安全”。提高应急管理、防灾减灾水平，及时有效处置突发事件。健全依法维权和化解纠纷机制，促进信访与调解、仲裁等有机衔接。全面落实社区办公用房达标任务，稳妥做好新一届社区居委会换届选举工作。加强“枢纽型”社会组织建设，支持工青妇等人民团体发挥桥梁纽带作用，促进民族团结、宗教和睦。巩固新型军政军民关系，力保全国双拥模范城“八连冠”。

　　(五)坚持统筹发展，推动城乡发展一体化

　　加大城乡统筹力度，优化城乡功能和空间布局，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局。

　　多层次推进新型城镇化。以“北四村”等人口严重倒挂村为重点，积极创新集体土地开发利用方式，探索运用自征自用、自主腾退等多种模式，全力创造条件推进城镇化改造，同步实现人口疏解、产业升级、环境改善、农民受益等综合目标。坚持“快还旧账、不欠新账”，加快回迁房项目及配套设施建设，力争年内 1.2万名动迁群众顺利上楼;抓紧解决剩余遗留项目的转非安置问题。积极探索农民市民化成本分担机制，推行劳动力产业安置用房“统一管理、集中经营、按股分红”的运行机制，统筹解决城镇化进程中的农民就业、社保等问题。完善回迁社区服务管理机制，帮助上楼农民尽快适应城市生活。有序落实东小口地区综合配套改革任务，加快推进回龙观地区行政区划调整，探索政府、企业、社会和居民共建共治的多元服务格局，切实加强和改进对特大型社区的服务管理。分类推进特色小城镇建设，抓紧启动南口镇中心区等一批棚户区改造项目。

　　加快农村改革发展步伐。坚持节水富民、提质增效，大力发展高效节水农业，深度调整农业内部结构。抓好国家现代农业科技城昌平园规划建设，完善农产品网络营销、质量追溯等服务体系，进一步扩大强农富农惠农政策覆盖面，推动“一花三果”都市型现代农业品牌化、规模化、高端化、网络化发展。落实中央关于农村土地流转的指导意见，深化产权林权制度改革，抓好集体土地清查、农地承包经营权确权登记颁证等工作，继续扶持一批农民专业合作示范社，探索发展适度规模经营，不断提高“新三起来”工程的综合效益。深入落实“1+5”政策文件，规范农村集体“三资”管理，促进农村有序建设、健康发展。积极创建美丽乡村，完善村级公用设施管护、更新和运行机制，不断改善农村人居环境。坚持集成政策、整合资源、聚焦资金，从生态补偿、产业升级、就业帮扶、服务配套等多方面入手，精准帮扶山区低收入村和低收入户，着力改善山区环境面貌，增强山区“造血”功能和发展后劲，力争到2020年山区农民人均纯收入翻一番。

　　提升城市规划建设水平。紧密对接北京城市总体规划修改，以人口资源环境承载能力为底线，深入开展昌平新城规划实施评估工作，高标准编制“十三五”规划和各类专项规划，及时调整完善村域发展规划，促进经济社会发展与城乡、土地、人口、环境等“多规合一”，科学谋划全区发展新蓝图。实施规划红线管理，维护规划严肃性、权威性，确保一张蓝图干到底。着力破解路网建设的制约瓶颈，以重点功能区联络线、北部山区联络线为重点，尽快连通13条重点道路系统，继续实施太平庄北街、南丰路、回南北路等一批项目，不断提高规划路网实现率。强化道路建设管理，促进重点区域配套道路同步建设、及时移交。确保轨道交通昌平线二期通车运营，保障地铁17号线如期开工。优化公交线路和场站布局，完善智能化交通管理设施，整合停车资源，扩大公租自行车试点范围。健全路网、管网建设统筹机制，推进老旧市政管网更新改造，启动中滩变电站等项目建设，进一步提高资源能源保障能力。加快“智慧昌平”建设，推动大数据、云计算、物联网、移动互联网等技术在各领域的应用，力争创建28个“智慧社区”。

　　(六)坚持创新发展，不断深化改革扩大开放

　　主动适应形势发展变化要求，全面深化改革，坚持开放包容，进一步增强区域发展活力。

　　持续推进重点领域改革。按照区委统一部署，梳理落实一批既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续打好放权、松绑、减负、惠民的改革“组合拳”。深化行政审批制度改革，认真做好对上承接和事中事后监管，不再保留非许可类审批。推广全市投资项目审批新流程试点经验，完善区镇村三级政务服务体系，推进审批标准化、集中化、高效化。认真落实国务院关于加强地方政府性债务管理的意见，规范发展区级综合性融资平台，积极探索PPP等融资新模式，优先保障在建项目后续融资，构建更为科学的举债融资机制，有效预防债务风险。用足用好鼓励特许经营和社会办医办学等政策，继续推出一批市场化项目，着力打通社会资本进入通道。以创建国家科技金融创新中心示范区为契机，不断优化金融生态环境，完善企业融资服务平台，加大对创新创业的金融支持力度，让金融更好地服务于实体经济。深化财税体制改革，提高依法科学理财水平，努力做到开源节流。出台全面深化国资国企改革的意见，提高资源整合、资本运营、资产监管水平，开展混合所有制试点，完善现代企业制度，促进区属国企与区内外优质企业合作发展，推动国有经济加速向优势产业和行业布局。推进“营改增”扩围，推动工商登记制度便利化，为各类市场主体营造良好环境。

　　探索开放发展新路径。抓住京津冀协同发展的重大机遇，主动对接国家、北京市大规划和年度任务清单，努力在区域合作中实现更高质量、更可持续的发展。充分发挥区域资源优势，建好中关村昌平园怀来分园等载体，扎实推进红冶钢厂、鹿牌公司产能战略性外迁，全力保障京沈客专、京张铁路、110国道二期、兴延高速路等重大项目建设，力争在协同创新、功能转移、互联互通等方面率先突破。积极扩大国际友好交流，推动外经外贸健康发展，继续做好对口支援工作。高标准办好北京农业嘉年华和苹果节、温泉节，做好世界大学生魔术交流大会、北京国际航空运动邀请赛等赛事活动的服务保障工作，进一步提升城市对外形象和影响力。

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