我国军转安置工作发展的基石

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　　我国的军转安置工作，政治性、政策性很强，受关注的程度高，是党和国家的一项重要制度。这项工作的发展与我国的社会现实密切相关，因此具有与其他国家的军人退役制度不一样的特性。我国的军转安置工作要向前发展，必须认识它的特性，必须坚持正确的工作指导。也就是说，我国的军转安置工作有其发展的基石。

　　我国军转安置工作的特性

　　特性，是一事物与其他事物区别开来的内在规律性。恩格斯说：“一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应当到人们的头脑中, 到人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找, 而应当到生产方式和交换方式的变更中去寻找; 不应当到有关时代的哲学中去寻找, 而应当到有关时代的经济中去寻找。”因此，对我国军转安置制度的认识和研究，也必须从我国的军转安置工作所依存的社会环境和条件、从这项工作所处的客观实际去认识。

　　我国的军转安置工作起源于革命战争年代，发展于社会主义建设时期。一批批军队干部脱下军装，充实到党政机关和社会主义建设的各行各业，为巩固政权、促进国家经济建设和社会全面进步做出了重要贡献。从我国军转安置工作起始到现行的军转安置制度来看，它体现出与西方国家和其他社会主义国家军官退役制度不同的特性。

　　阶级性

　　阶级性的本质是生产关系。历史唯物主义认为，阶级关系虽然突出地表现为政治关系和思想关系，但其本质是经济关系(生产关系)。列宁曾给阶级下过一个定义：“所谓阶级，就是这样一些集团，由于它们在一定社会经济结构中所处的地位不同，其中一个集团能够占有另一个集团的劳动。”国家是阶级的政治统治组织，是一个历史范畴，是阶级矛盾不可调和的产物，国家的本质是阶级专政。我国的军转安置工作方针是为经济社会发展和军队建设服务。这两个服务，在战争年代，是为夺取政权、实现阶级专政服务;在社会主义建设时期，是为实现阶级统治的国家机器和发展经济、改善民生服务。因此，我国的军转安置工作，从产生之日起就被打上了明显的阶级烙印。

　　政治性

　　政治的核心是政权，所有的政治都是阶级的政治，而政治也通常体现为政党的利益要求。中国共产党在领导人民夺取政权的武装斗争中，筑牢了自己的领导基础，牢固确立了自己的地位。军队是中国共产党创立的，是党夺取政权的重要力量，也是维护党的政治地位的坚强柱石。我国的军转安置工作始终在党的领导下进行，是事关党和国家工作全局的一件大事。因此，这项工作具有十分鲜明的政治属性。

　　党和国家历来高度重视这项工作，党的三代领导集体都明确要求把军转安置工作作为一项重要的政治任务来完成，必须有严格的政治纪律来保障这项工作的落实。胡锦涛同志明确指出，中央关于军转安置工作的政策规定，是做好军转安置工作的基本依据，各地区、各部门都要正确处理局部利益与全局利益的关系，自觉维护政策的严肃性和权威性，不得以任何理由打折扣、搞变通。在实际工作中，我国的军转安置工作在各级党委、政府的领导下，充分发挥政治优势，把各方面的思想和行动统一到中央的决策指示上来，确保了安置任务的完成。

　　政策性

　　政策是国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。与法律一样，政策也体现了统治阶级的意志，体现了国家或政党的利益要求。但与法律相比，政策更具灵活性和易调控性。与世界上大多数国家通过立法来保障退役军人的权益不同，目前我国的军转安置工作主要是靠政策的调控来进行。不同历史时期，根据国家经济社会发展状况和国防建设的不同需求，根据军转安置政策在执行过程中反映出来的问题，做出相应调整。由于我国经济体制、政治体制改革还在深化，军队的改革发展也处于关键时期，因此目前还难以通过正式立法来保障我国军转安置工作的开展，仍需通过政策的制定和调整来保障这项工作的发展，但这同时也对保持政策的连续性和平稳性提出了更高的要求。

　　指令性

　　指令性，也即带有强制色彩的计划性，是我国军转安置制度的特点。指令性特性，充分体现了我国社会主义制度的特点，是党的领导在我国军转安置工作领域的体现。随着我国社会主义市场经济的逐步发展，我国的军转安置制度也将不断调整和改革，以体现社会主义市场经济的要求。市场配置人才资源是市场经济的法则和要求，但对军转干部的安置，却不能完全交由市场去配置。对一部分同志，可在自愿的基础上通过市场实现军转人才资源的合理配置;而对其他军转干部，目前则仍应通过指令性计划分配实现各得其所。

　　必须始终坚持马克思主义的指导地位

　　人类发展的历史表明，同一社会虽然可以有多种并存的思想价值体系，但国家发展的指导思想、理想信念应当是统一的。这是一个社会健康、稳定、协调发展的保证。在我们国家，作为意识形态和理论基础的马克思主义，反映了中国社会的发展规律和最广大人民的根本利益，是我们党和国家的根本指导思想。尽管马克思主义诞生一个多世纪以来，世界发生了很大变化，但马克思主义观察问题的基本立场、观点、方法和它的基本原理依然是正确的，特别是它所创立的辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，依然为各国无产阶级政党所坚持，依然是人们正确认识世界的思想武器。英国《观察家》评论认为：“自从上个世纪柏林墙倒塌起，很多资产阶级学者就不断宣称马克思已完全与时代无关了，可是资本主义固有的危机的不断爆发却又把马克思带回历史舞台。”

　　用马克思主义指导我国的军转安置工作，就是要坚持体现马克思主义中国化的中国特色理论体系，也就是以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深刻认识和把握我国军转安置工作的特点和规律，要全面、客观看待我国军转安置工作的历史，正确看待我国军转安置工作取得的成绩和存在的问题，科学、深入分析产生问题的原因，并寻求解决问题的措施办法，在实践中要牢固树立马克思主义在我国军转安置工作中的指导地位。

　　必须认真落实科学发展观的要求

　　科学发展观是我们党在汲取人类关于发展的有益成果，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的。提出科学发展观，是我们党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，是我们党执政理念的一个飞跃，具有重要的现实意义和深远的历史意义。军转安置工作直接关系到广大军转干部的切身利益，牵涉千家万户，影响到方方面面，因此，落实科学发展观对于做好军转安置工作具有特别重要的意义。

　　用科学发展观指导军转安置工作，就要求把军转安置工作与其他各项工作统筹考虑，使军转安置工作与其他各项工作协调发展;要求把广大军转干部的个人意愿及切身利益与党和国家的需要紧密结合起来;要求统筹分析解决军转安置工作中的突出矛盾和问题，不能单纯地就事论事、顾此失彼，头痛医头、脚痛医脚;要求把当前工作与长远规划有机结合起来，确保军转安置工作全面协调可持续发展。

　　必须立足于我国的国情和军情

　　邓小平同志曾指出，“搞社会主义一定要遵循马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，也就是毛泽东同志概括的实事求是，或者说是一切从实际出发”。必须立足于我国的国情和军情，来指导、筹划、设计、推动我国的军转安置工作。首先，我国是共产党领导的社会主义国家，我军是党绝对领导下的人民军队，这意味着我国的军转安置制度在根本上有别于西方资本主义国家的军官退役制度，必须在坚持党的一元化领导的前提下进行，即必须坚持将军转干部纳入党和国家干部队伍建设的重要内容，坚持必要的计划性和指令性，不能用纯经济方式解决，或完全交由市场去“配置”。

　　其次，我国是一个有较长封建历史的国家，两千多年封建历史的巨大惯性使人们的思想观念还无法完全摆脱“官本位”等思想的影响。同时，科学合理的社会分配体系尚未建立，千军万马挤“公务员”这根“独木桥”的事实说明，人们对“体制内生存”的希望不仅没有减弱，而且有强化的趋势。因此，对退役军人这个经过严格的、长期的组织训练，习惯了“体制内生存”的特殊群体，在加强思想政治引导工作的同时，该“管”的要“管”，该“包”的也要“包”。

　　再次，我国的军转工作是重安置，安置后的管理主要由单位系统负责。西方是轻安置或不安置，重服务，如美国，退伍军人事务部人员编制仅次于国防部，2003 年在全国共有人员22 万，占整个联邦政府雇员的1/7。该部在全美50 个州设58个办事处，负责全美退伍军人的服务工作。在我国社会管理服务体系尚不健全的情况下，军转安置制度从计划“松绑”、走市场化渠道须慎之又慎。

　　必须体现与时俱进、开拓创新的时代要求

　　随着中国特色社会主义事业的不断推进，军转安置工作不可避免地会遇到许多新的情况和问题，比如，军转安置的指令性如何与社会主义市场经济条件下人才资源配置市场化相协调;如何建立科学合理的军转人才评价体系;指令性计划分配如何更好地体现公平、公正、公开，等等。这些问题，没有以往的经验可循，没有现成的答案可用，只能用发展的办法去寻求解决的思路。要善于把实践过程中的新鲜经验进行归纳总结，上升到理论高度，在制定政策时加以利用;要勇于打破习惯思维，不断解放思想，创新工作思路和工作方法。

　　军转安置工作是事关国家经济发展、社会稳定的一项重要工作。古今中外的历史表明，对退役军人必须妥善安置，否则社会不稳、人心不宁、政权不固。军转安置工作顺利发展，必须要有科学合理的政策制度设计为保障。而符合实际、科学合理的政策制度设计，又必须以确立正确的工作指导为前提。因此，我国的军转安置工作，一定要深刻认识我国军转安置工作的特性，始终坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终体现科学发展观对军转安置工作的要求，坚决抵制各种错误思想的干扰和影响，确保我国军转安置工作为经济社会发展服务、为国防军队现代化建设服务。

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